新能源汽车的发展探路

胡洁人+王旭俊+杜明达+肖大可

可持续发展一直是国家贯彻的发展战略，“新能源汽车”无疑是该大背景下冉冉升起的一颗新星。相比其他一二线城市，新能源汽车在上海已经慢慢地成为市民熟悉的新兴名词，同时也在逐步呈现优势和暴露缺陷。

2016年3月9日上午九点半左右，比亚迪汽车南京尚迪店（南京市秦淮区大明路193号）总经理刘鹏在其办公室内自缢身亡。据媒体报道，刘鹏曾实名举报比亚迪骗取数额巨大的新能源汽车财政补贴款，同时也有媒体曾接到了死者生前亲笔实名举报材料……

同年3月10日，“2016年新能源汽车和产业发展座谈会”在京召开，来自汽车界两会代表委员与政府主管部门和行业部门围绕新能源汽车发展和面临的乱象进行了深入探讨。

“骗补”背后

目前，骗补和违规谋取补助的方式主要有三种：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，不过卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置。

骗补是企业相较于研发生产而选择的一种利润最大化行为，但这一行为绝非企业自身有意图才能完成。政策制定和监管漏洞以及地方保护主义等政府层面的因素使企业的骗补意图成为可能。

另外，骗补现象的产生和大部分打着“研发”名号来滥竽充数的企业不无关系。新能源汽车行业目前缺少一个市场占有率明显领先的领导者，各个企业闭门造车出门合辙，谁都不信服谁，自然没有人会率先出来响应国家的号召，遵守产业规范。据统计，自2014年底，我国宣布进入新能源汽车领域的企业数量就已远远超过了最早开展新能源汽车研发的发达国家日本。实际上，自2014年到现在，世界新能源汽车技术并没有取得重大突破，市场上流行的仍然是传统动力汽车。技术上讲，我国仍然与国际发达新能源汽车产销国存在差距。

相比其他一二线城市，新能源汽车在上海已经慢慢地成为市民熟悉的新兴名词，同时也在逐步呈现优势和暴露缺陷。除去新能源汽车本身的售后使用问题，该产业目前还像个襁褓里的婴儿，没有完全发展成型。新能源汽车产业缺少大规模的集中园区，企业之间还缺乏强强联手的合作观念，并且各个环节中的行业规范未全面贯彻实施这个严重的问题也是亟待解决。

如何共享发展成果

当下新能源汽车还尚未能普遍走入大众家庭，主要存在以下几个方面的瓶颈和制约。首先，从笔者的调查显示，上海地区的消费者最关心的问题集中在配套设施以及新能源汽车的性能上。配套设施如充电站、充电桩的不完善，这尤其体现在非一线城市以及农村等地区。根据“前瞻产业研究院”的报道，目前国内仅建成600多座充/換电站、2.6万个充电桩，远远不能满足新能源汽车发展的需求。国家发改委等四部门联合发布《电动汽车充电基础设施发展指南（2015～2020年）》，也提出到2020年新增集中式充/换电站超过1.21万座，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。

再从立法角度看，国家对配套充电设施的立法仍然不明确，城市规划法以及政策补贴也需要更新；同时，充电费用价格高，价格监管存在盲区，并且从充电的基础设施来说，家庭的慢充需要对车库和停车场进行改造，目前很多家用的车库和停车场还没有这样的设施，改造也需要花费一定的时间和金钱成本；公共场合的快速充电设施目前还没有到位，所以从充电的便利性来看，也是消费者的一个顾虑。配套设施的不完善直接影响了车辆的续航能力和使用体验。另外，新能源汽车受电池成本过高的影响，整体的与传统汽车的价格竞争优势还不明显。

此外，新能源汽车的标准体系建设是一个大问题，无论是行业规范，还是质量检测标准都有待商榷。国家标准委员会目前正在制定新能源汽车的相关标准。2015年12月28日，质检总局、国家标准委联合国家能源局、工信部、科技部在京发布新修订的电动汽车充电接口及通信协定5项国家标准。该标准的出台意味着国内销售的电动汽车和充电桩将采用统一的接口和传输标准，这将方便广大的电动汽车用户，并有利于我国清洁能源汽车的发展。新能源汽车驱动方式、驱动结构、电源结构的变化，充电设施、充电站的变化，都需要制定新的标准来规范。有了标准之后，产业的发展才有依据，否则，不同企业制定不同的标准，导致接口不统一，会造成社会资源的重大浪费。在经历了两次征求意见后，2016年6月2日，《新建纯电动乘用车企业管理规定》最终尘埃落定。规定要求，新建企业可生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品，这是为那些有实力、有技术的进入者创造条件，允许他们进入到纯电动汽车生产领域，促进我国新能源汽车发展。

值得关注的还有新能源电动汽车的投保难题。一方面，投保费用高——由于车险险种保费价格均由车价决定，而新能源汽车与传统汽车的成本造价相差较多，新能源汽车车价一般会更高，保费也就相应较高；另一方面，险种不够丰富——对于纯电动汽车来说，造价较高的电池几乎占去全车成本的一半，保险公司并没有针对电池损坏推出相应的投保项目。根据“搜狐汽车”的报道，上海目前各大保险公司并未针对电动汽车推出特别的保险，新能源车的保险基本等同于传统汽车。同时，针对配套设施的保险也没有全面推广。

虽然，目前大众对推广新能源汽车秉持着乐观和支持的态度，但也有必要进行反思。新能源汽车的电从哪来？目前我国电网的最主要的供电来源还是火力发电——说到这儿，其中遭人诟病的缺点就数不胜数了。大部分火力发电厂设备老化、没有脱硫装置，选用的煤炭也是劣质煤，排放出来的污染物自然也就无穷无尽。况且，电在运输过程中损耗比传统的燃料大，而且又回到了基础设施的完善这个问题上，无疑意味着要铺设大量的电线。现在呢，我认为大城市不必强制推进新能源汽车的销售目标，目前阶段还是让市场自我调节。改变我国的能源结构早已经成了老生常谈的一句话，未来还是要加大风能水能、太阳能以及核能这样的清洁能源的使用和开发。无论做什么决定都要理性，不能一蹴而就，是否能够请专业人员平衡好新能源汽车与传统汽车的市场份额才是我们下一阶段应该提上议事日程的事。endprint

国内外的借鉴与科技利民

就目前来说，全球新能源汽车发展已经形成了共识，但世界各国做法各异，我国应该取长补短。美国长期侧重降低石油依赖、确保新能源安全的战略，并以法律法规的形式确定了新能源汽车的战略地位。国际金融危机以后，奥巴马政府将大力发展电动汽车作为实施新能源战略的重要内容，提出了总额40亿美元的动力电池以及电动汽车研发和产业化的计划，产品上选择了以插电式混合动力电动车为重点。2006年，日本提出了新的国家能源战略，目标是到2030年交通领域对石油的依赖从100%降到80%，为了配合这个新能源战略的实施，提出了下一代汽车燃料计划，明确提出改善和提高汽车燃油经济性标准，推进生物质燃料的应用，促进电动汽车和燃料电池汽车的应用等。我们认为，当前造成我国环境污染以及能源枯竭的主要原因是大量的交通运输能源消耗。因此，在交通运输行业推广新能源且尽可能减少传统能源消耗，是符合我国可持续发展要求的。要减少污染源对空气的污染，其中很重要的一部分就是汽车。

在我国的深圳地区，出租车行业已经率先投入了大批电动汽车。这样的出租车并没有提高起步价，和普通的一样。要想让市民选择更为环保的出行方式是需要潜移默化的影响的，附加上政策福利，才能真正让市民在日常生活中把环保这个观念深深地融入日常行为中。

新能源汽车如今也在上海的租车业中崭露头角。在大学的校园中、交通枢纽以及中心街区里，都出现了电动汽车租赁点，这些随取随用的交易模式方便了商家的监管和盈利，也为目前并没有能力购买汽车的都市年轻人提供了便利的出行工具。新能源汽车只有切实为这个城市注入了新鲜的活力，才能够让市民打心底里对其产生好感，才能为其长远的发展铺平道路。

在山东等一些地方，正在发展一些小型低速电动车。这些车型之所以发展得快，不是因为小型和低速，而是因为它的低成本，消费者的门槛比较低。低成本的主要原因还是因为使用一些传统上低成本的铅酸电池，另外整车的设计、制造方面牺牲了一些舒适性、安全性。

近期，共享單车的出现可能让部分市民觉得这比新能源汽车更为物美价廉。但是，共享单车无法为市民保证在风霜雨雪恶劣天气下的出行舒适度。而且，在市民的观念里，路程超过五公里的会尽量选择地铁或者汽车等交通工具。再结合目前多数地区婚姻习俗中拥有汽车成了考核标准之一。所以，可以大胆假设一下汽车销售量的增长率在近几年内不会有降低的趋势。建立在这样的基础上，既然无法阻挡汽车制造产业的大趋势，不如因势利导，鼓励产业转型升级，大举进入新能源汽车市场，逐步在之后的几十年内淘汰完全依靠化石燃料的汽车款型。

目前，从国家角度来讲，新能源汽车已被列入七大战略性新兴产业，其发展重要性得以明确。具体的支持政策也在陆续出台，且力度越来越大，除了新能源汽车的购买补贴外，以后地方政府还会陆续出台一些优惠政策，例如购置税优惠，停车收费优惠。亦会提供一些行驶上的便利，比如对传统汽车的限行，而这种限制对新能源汽车是没有的。所有这些措施，都是为了努力营造一个新能源汽车使用的良好环境和氛围，引导消费者来加深认识，主动购买。从未来的趋势来看，选择新能源汽车的消费者会越来越多，因为不论从技术、成本还是驾驶体验方面，都会越来越好。

（胡洁人，同济大学法学院副教授）

编辑：成韵 chengyunpipi@126.comendprint