大学生创新创业政策研究

王琴

摘要：在“大众创新，万众创业”的新形势下，大学生创新创业面临许多机遇与挑战。本文通过创新创业教育培训、财政金融、创业服务、文化氛围四方面对江苏省政府创新创业政策进行梳理，分析政策对大学生、市场和社会带来的影响。

关键词：大学生；创新创业；政策；影响；江苏省

一、研究背景

1、2014年江苏省人力资源社会保障厅等部门联合出台《江苏省大学生创业引领计划的通知》，规定落实财政补贴政策，对创业大学生按规定给予创业培训补贴及一次性创业补贴及吸纳就业奖励，为减缓其经济压力提供助力。

2、江苏省财政厅于2015年响应国家财政部等联合出台的《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》及其補充说明的规定，进一步简化享受税收优惠政策程序，出台一系列小型微型企业减免税收的优惠政策。

3、江苏省政府2015年发布《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，提出本着风险可控和方便创业大学生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提高贷款审批效率。同时发挥省新兴产业创业投资引导基金的引导和扶持作用，与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金，为创业大学生提供金融支持。

二、政策梳理

1、创新创业教育。第一，为贯彻落实省政府促进高校毕业生就业创业的部署要求，鼓励、引导和扶持大学生创业，2014年省人力资源社会保障厅等部门联合出台《江苏省大学生创业引领计划的通知》，提出普及创业教育，推动高校完善创业教育体系，实现创业教育科学化、制度化、规范化。第二，为改革人才培养机制，推动大众创业万众创新，在2015年《江苏省深化高等学校创新创业教育改革实施方案的通知》中提出推动专业教育与创新创业教育深度融合，建立创新创业教育协同育人机制，开设创新创业教育课程，配强创新创业教育师资队伍，健全创新创业训练计划实施体系。

2、财政金融。第一，2014年江苏省人力资源社会保障厅等部门联合出台《江苏省大学生创业引领计划的通知》，规定落实财政补贴政策，对参加创业培训的大学生按规定给予培训补贴及一次性补贴及吸纳就业奖励，为创业大学生减缓经济压力提供助力。第二，江苏省财政厅于2015年响应国家财政部等联合出台的《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》及其补充说明的规定，进一步简化享受税收优惠政策程序，出台一系列大学生创办的小型微型企业减免税收的优惠政策。第三，江苏省政府2015年发布《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，文件提出，本着风险可控和方便创业大学生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提高贷款审批效率。同时发挥省新兴产业创业投资引导基金的引导和扶持作用，与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金，为创业大学生提供金融支持。

3、创业服务。第一，江苏省政府办公厅在《关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中提到毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的（除国家限制的行业外），自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。第二，2014年江苏省人力资源社会保障厅等部门联合出台《江苏省大学生创业引领计划的通知》，全省实施创业孵化推进行动，推进大学生创业载体建设并扶持优秀创业项目；实施创业服务优化行动，健全公共创业服务体系，拓展公共创业服务内容，促进大学生创业交流平台建设。第三，为深入贯彻《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，加快推进“三证合一”登记制度改革，确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施，江苏省发布登记制度改革的实施意见，旨在全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。

4、文化氛围。第一，2014年江苏省人力资源保障厅出台《关于进一步创新机制推进创业促进就业的指导意见》，提出要突出典型引导，大力营造全民创业氛围，通过定期举办创业明星评选表彰和创业大赛等活动，积极培育和宣传创业典型，充分发挥示范引导作用，激发广大群众创业热情。第二，针对大学生特殊群体，2015年江苏省政府在《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提出支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介，继续办好江苏科技创业大赛、江苏省大学生创业大赛、江苏省青年创新创业大赛等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，支持公益创业，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。

三、政策影响

1、促使创业带动就业。国家针对大学生创业的各项扶持政策相继出台，鼓励更多大学生积极参与创新创业活动，同时加强创新创业教育，提升了大学生创新创业能力，促使部分学生转变就业观念，由原本的就业者转变为就业岗位的提供者，从而缓解了大学生的就业压力，避免了人才资源的浪费。另外，自主创业活动也为其他就业者提供更多的就业岗位，从而缓解了社会的就业压力。

2、增强市场经济活力。大学生创新创业公共政策的实现能够为市场经济带来更多的产业内容。目前，中国经济发展正处于结构调整的“新常态”，新兴产业发展是市场的选择，政策的落实推进了创新创业的进程。而创新型产业的注入能够丰富市场成分，带动市场内的其他产业发展，活跃了市场氛围，对我国经济的持续发展具有重大意义。

3、推动社会创新发展。大学生创新创业政策的实施利于培养大学生创新意识、创业精神和创新创业素质，帮助大学生形成独创性思维，从而激发其创新创业灵感。大学生为代表的创新创业力量不断壮大之时，包括商业模式等在内的多种形式的创新活动受到鼓励，利于推动互联网等新一代信息技术的发展与推广，促进新产品、新市场和新业态的形成，从而培育新的经济增长点，实现增长动力的转换和经济结构的调整升级。

四、结语

综上，双创背景下大学生创新创业有更多的机会，政府政策的实现为大学生创新创业提供了支持。创新创业政策从制定到执行，始终围绕大学生创新创业实际需求，贯穿其整体过程，充分发挥现实影响。

参考文献

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[2] 戚湧，王静.江苏省大众创新创业政策评估[J].科技管理研究，2017（1）：75-81.

[3] 吴远征，李璐璐，董玉婷.大学生创新创业的综述——研究、政策与发展[J].中国林业教育，2015，33（6）：1-7.endprint