地方政府政务公开的治理与发展探讨

王瑄

摘要：近年来，随着政府政务公开制度的建立和发展，服务型政府的打造，使各地方政府逐渐提升工作效率，并树立良好的公共关系。然而在此过程中，我国地方政府在政务公开方面仍体现出公民参与度相对低下，公开信息缺乏有效监督，电子政务领域的建设不够完善，以及相关法律法规有所欠缺等问题急需解决。因此要对其进行合理治理，并提出有效对策，以此推进社会主义民主政治的长足发展。

关键词：地方政府；政务公开；对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.062

為了适应社会的进步与发展，促进政府与民众的交流与沟通，我国地方政府政务公开势在必行，政务信息的公开和人民群众的参与，体现了现代社会的民主政治。在我国改革开放后的民主政治进程中，关于地方政府采取的一系列措施，有助于与公民形成双向互动，且对于政府部门人员的工作作风的改进，对待工作的热情与效率的提高，促进个地区社会发展等方面，起到非常大的积极作用，更是响应了近年来“阳光政务”的号召。

1关于地方政府政务公开的现实意义

在政府行使行政权力，发挥政府自身作用的同时，容易产生腐败行为导致结果中有一定的负面影响，势必不利于公民与社会的安定，因此政务公开政策的实行符合为人民服务的宗旨，在行驶权力时起到控制和监督的作用。此外，政务公开制度使政府工作人员在责任与义务方面引起了足够重视，作为人民的公仆，在面对公众和社会舆论压力时，树立起个人的积极性，开发其潜能，提高其能力，这更有利于行政权力的行使。

在我国改革开放几十年之中，从乡镇政府政务公开开始，体现了我国民主政治发展的必经之路，也体现出在我国政治体制之中的不懈改革与大力创新。尤其是地方政府，于政务公开的举措之中加强地方的管理与统筹协调，建立服务型政府，承担地方政府的义务与责任，以此实现社会的长足发展。在此期间，社会公众意识的更新与参与热度，也在很大程度影响着政务公开措施的发展。

2关于政务公开下的服务型政府

大力建设服务型政府，有助于社会形象的提升，并使人民群众有机会参与行政决策的相关实施，在此期间给予重视与监督，促使政府规范自身行为，形成高效且有序的工作状态，更有利于促进社会公共关系。“民本位”关系的树立使政府处于相对透明的状态，政府管理的改进制度也有利于服务型政府的不断完善。

在此过程中，首先，政务公开制度使社会群体监督的积极性增强，政府与公民等社会关系的改进，推进了服务型政府建设的良性发展，政务公开的内容也在不断的发展中愈发合法化；其次，政务公开有助于政府决策的合理性，正因为决策结果被社会公众所监督，政府在进行决策活动时更应考虑到各项资源是否得到合理配置、决策是否符合社会公平等因素，长此以往形成的决策实施的稳定性，将有利于提升公民的信任程度，且不断推进社会稳步发展；再次，政务公开符合社会群众的呼声，服务型政府的建立使民众成为社会主体，并满足人民对政府信息的知情权与参与权，对于行政活动提出合理的建议或意见，有利于政府与群众的沟通与相互的理解和支持；另外，政务公开响应当今打造廉政政府的政策，促进社会和谐发展，信息的畅通与公开，人民的关注与监督，在很大程度上破除了以往政府内部滋生的弊端问题，保证了各部门官员的清正廉洁，群众的公共利益也相应地得到保障。

3关于地方政府政务公开面临的障碍

3.1缺乏相应的法律保障

在公民监督方面，监督审查制度的不完善，不能完全杜绝贪腐现象，法律法规制度的制定与宣传，如若长久缺失，将极不利于民众法律意识的提高，使领导干部服务积极性降低，不利于政务公开意识的增强。在地方政府责任方面，在违反政务公开的行为问题上给予的惩治力度远远不够，包括赔偿、处分等相关问题至今没有明确的法律法规给出相应办法，政务公开制度还在进一步探究和发展中，需要不断摸索才能形成较为完善的监督责任机制。

3.2公民在政府政务活动中参与度低

在过去长期的被动接受中，大部分人民群众对于各项新政策没有做到及时的关注与参与，比如地方政府的政务公开政策的实施，人民并没有积极行使自主权，还处在观望状态，政府的意见收集处，或者服务评价、信息评议处等也比较少收到公民的建议和使用。此外，社会中比较大一部分人群，对于法律制度等方面涉猎十分浅薄，不懂得使用法律的手段保护自己，在合法权益受到侵害时，也会选择退让和放弃，国家针对政务公开出台的相关政策与条例，完全关注、阅读和理解的人还是相对较少，这突显出社会群众在民主政治方面的参与、体验度较低，关于民主意识缺乏深刻的感悟。

3.3各地区发展水平的差距，致使当地服务型政府的不同

政务公开的全国性政策，是有助于社会发展和民主政治的推进的，然而，当前各个地区发展的不平衡性，经济条件等多方面的制约与对比，使服务型政府的建立健全呈现出水平不一的状况，尤其是沿边地区和民族地区，在公共服务等基础设施、社会资源上的匮乏，使得各地政府的服务层次有明显的对比性，贫困地区难免出现服务的滞后性与消极性。政务公开的创新性与内在的积极影响，需要通过各方面的大力支援与配合，推进各地区经济的进步与社会的稳定发展，才得以全面体现。

3.4办事人员整体素质需要提升

就当前而言，行政部门工作人员在个人能力上还存在某些不足，比如业务能力、服务水平、专业技能等方面，需要地方政府在聘用、选拔时加强考核，除了书本知识的达标，更应该注重于个人素质、性格培养、社会实践等方面的考核。要建设服务型政府，服务的态度和办事效率的高低都严重影响着地方政府的公信力和政府形象的塑造，在服务中，服务人员不应有冷淡或苛刻的态度，在工作效率中，要不断提高专业能力与专业知识的更新程度，每一位行政人员能够相互配合，提升工作效率，使整体素质应适应现代化社会发展的步伐。endprint

3.5政府电子政务的建设有待加强

网上政府信息公开等服务，是促进社会公众参与、鼓励机制创新的重要渠道之一，不能只是形式主义，或仅仅符合上级的批示，更应考虑到群众的认知程度与获取信息的权益，很多政府网站缺乏专门管理，在本地特色和信息的更新速度上都有待完善。政务的公开是为了效率的提高，而信息时效性的缺失，将不能保证政策实施目标的实现。由此看出，投入精力、并运用科学有效的管理方法，才能使电子政府的建设真正做到有其实际意义，且有利于服务型政府的可持续发展。

4对地方政府政务公开建设提出相关对策

4.1加强监督和制约机制的建设

地方政府政务的公开需要有可靠的法律法规作依据，在此背景之下，要全面接受公民的监督与建议，监督制约体系应进一步完善，在网络大发展的社会环境中，采用传统监督方式时，例如意见信箱、举报建议电话等，还要注意灵活运用互联网的反馈形式，使社会公众获取信息的速度、质量有所提升，并便于群众的阅读与监督。在意见反馈方面，也可增设多种方式鼓励人民群众献计献策，例如使用网络调查问卷、定期开展座谈会议、进行相关采访访问等各种形式，使广大社会公众有机会、有热情地参与到政府政务公开的监督中去。

4.2促进政府职能转变，加快建设服务型政府

政府职能的转变符合国家大政方针的基本要求，政府宏观调控的发挥适应了当前经济发展的新常态，在此基础上人民的参与空间不断延伸，政府真正是为人们服务的政府。破除传统治理体制的弊端，减少曾经的强制性干预，使得地方政府提高自身工作效率，有效减少贪污腐败现象的发生，大力提升了政务公开的实施水平，响应了人们生活上、精神上的各项需求，并不断完善各地区经济、政治、文化等方面的管理机制。

4.3培养公民民主意识，增强参与度

地方政府的政务信息公开，是获取民众支持和理解的有效途径，政策的出台和信息的公布有助于人们的及时了解，社会群众的参与意识应得到潜移默化的培养，社会的进步与发展也体现在民主政治的建设与推进中。当地政府拓宽民主参与和反映渠道，积极与民众进行互动等多种创新模式的实行，是鼓励公民参与政府政策建设与实施的重要方式，民众的参与和实践具有非常重要的意义。在此基础上政府部门通过不断的摸索加强其治理能力，逐步实现人们思想的进步，并保障社会的稳定发展。

4.4注重农村地区公共服务的建设

偏远地区和西部地区在公共服务、基础设施建设方面，与其他发达地区相较存在比较明显的差距，应该格外重视公共服务的均等化发展，逐步完善当地的基础教育、社会保障、医疗卫生、公共文化等方面，使当地政府科学合理地统筹各项重要资源，使人民群众的生活得到切实保障，并根据各地具体情况，满足人民对于政府信息的了解，形成可持续发展的体制机制，必要时也可参考其他地区的管理方法，对于农村的建设与发展保持积极的态度。

4.5注重高素质人员的挑选与培养

能力全面且素质较高的人才，对于政务公开的深入推进起到至关重要的作用。在当地政府管理中应当重视人才的储备与锻炼。首先，对高校毕业生的专业能力要有全面的了解，在人才的选拔中注意避免单一的理论知识考核，可通过个人实践、团队合作完成任务、实习考察等多种方式；其次，面对政府部门内部成员，不能放弃继续学习与提升，可采取定期或非定期进行专业能力的培训与实践活动，增强工作热情与活力，并保持现代知识的更新与认知；再次，对于工作积极且有卓越贡献的人员，应增强激励机制，对其能力的提升进行精神或物质上的鼓励，有利于政府政务公开政策的推进与发展。

5对地方政府政务公开的展望

就目前而言，虽然我国在政府信息公开、打造服务型政府方面的经验有所欠缺，但一直保持端正的态度，积极学习和借鉴其他国家的先进管理模式，并结合本国国情，在经济全球化、国家大发展大繁荣的环境中不断进行政府体制的变革。随着政务公开制度的推进，社会的进步与人民观念的更新有目共睹，然而在此过程中出现的消极因素也应及时了解，并尽快采取积极有效的措施，引领社会发展的正确方向，避免不良情况的蔓延，尤其在公共关系方面应主动改善实际问题，不断增强对积极因素的培养和完善。

地方政府要在内外较为积极的大环境中，找到适合本地区发展的方式，发挥基层政府的作用，履行当地政府的责任与义务，切實管理好本地区各个领域的各项事务，逐步完善政务公开的实行，并深入贯彻当前服务型政府的治理理念，加快提升各个地区的服务治理能力。政务公开的循序进行为政府以及社会的稳定注入了源源动力，而社会的文明与稳定需要政府和社会公众一同贡献自己的力量。

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