新形势下国有企业纪检监察部门的危机与对策

郝东良

摘要：当前形势下国有企业腐败和不正之风还处于一个易发多发阶段，国有企业党风建设和纪律建设形势还很严峻，国有企业纪检监察部门监督责任履行不到位，难辞其咎。试论述新形势下国有企业纪检监察部门面临的危机并提出相应对策。

关键词：国有企业；纪检监察；危机；对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.052

根据中央巡视组对央企的巡视反馈公开情况，被巡视央企不同程度存在管党治党不严、“靠啥吃啥”等通过关联交易搞利益输送、“三重一大”执行不严导致国有资产流失、顶风违反中央八项规定精神、选人用人乱象等问题。巡视发现的问题，说明当前国企腐败和不正之风还处于一个易发多发阶段，国有企业党风建设和纪律建设形势还很严峻，作为国有企业的纪检监察部门监督责任履行不到位，对此情况难辞其咎。那么新形势下国有企业纪检监察部门面临何等危机以致处于如此尴尬状态，又有什么对策来走出危机保障企业安全发展呢？

1新形势下国有企业纪检监察部门面临的危机

十八大以来，中央以抓铁有痕、踏石留印的姿态大力反腐，成绩斐然，但国有企业纪检部门却很少主动出击，企业腐败分子往往是被牵连的、被长期举报上层关注的，甚至是被网络举报、被情妇举报、被小偷举报纪检部门才被动介入，一个个腐败案件才逐步显露出水面。是我们纪检监察部门真的是聋子的耳朵吗？真的与腐败分子“蛇鼠一窝”吗？显然不是如此，是我们国有企业监督机制还存在许多“短板”，我们的纪检监察部门仍要面对许多无奈，也许称之为危机有夸大之处，但的的确确是当前国有企业纪检监察部门面临的现实困难。

（1）地位危机。中央对国有企业基层纪检机构寄予厚望，广大职工群众也对企业的纪检部门期待甚高，期望企业的纪检部门可以还企业以一方净土，保企业安全发展。但期望与现实的差距依然较大，国有企业纪检部门处于企业内部，不能完全独立的地位决定了纪检部门仍然要受到企业方方面面的掣肘，一个企业纪检部门负责人私下里这样评价纪检工作：不好干、干不好、不干好。可见国有企业的纪检监察工作是在披荆斩棘中奋勇前行，工作状态仍然受到方方面面的限制。

（2）认识危机。少数企业纪检部门和纪检干部对“三转”认识不深刻、理解不到位、转得不彻底，国有企业的大领导对纪检部门的职能定位仍有一个逐步加深的过程。比如，有的纪检干部在“三转”过程中陷入“度”的把握困境，没有理顺收手与接手、确权与揽责的界限和关系，没有做到坚决把不该管的归还给主责部门；又比如，一些工作纪检部门作为一些困难工作的“开山斧”，没有明确的主责部门，或者归还回去会造成工作的弱化，使得纪检部门在不该管工作归还上的犹豫。

（3）人情危机。与纪检部门的地位危机相关联，国有企业纪检监察部门处于企业内部，活动空间相对有限，上下级、亲戚、同事、朋友等关系相互交织，构成一个个人人情关系圈，是典型的熟人社会。当一些问题矛盾激化、尖锐时，就会使执纪人员面临原则和人情、法纪和关系的多重压力和考验，处于社会的风口浪尖，找关系托人情的，旁敲侧击提醒威胁的，明里暗里打击报复的，都是纪检干部履职中经常遇到的干扰。越是在基层，这些情况越为普遍。

（4）本领危机。企业纪检监察工作监督业务范围广，很多纪检案件作案手法隐蔽，腐败分子以貌似合法的形式掩盖违法行为，利用企业管理存在的漏洞、监督不到位、法律法规不完善等，采取“钻空子”、打“擦边球”等方式，以兼职取酬、奖励激励、商务活动和为职工谋福利等作为借口，从中谋取个人违法利益。调查取证和定性处理难度很大，迫切需要既懂法律法规，也熟悉财务、审计，还精通电脑、写作，同时又会调解、会查案的人才。但現实状况是国有企业纪检监察部门人员少，年龄较大，且多是从其它岗位转岗而来，专业技能、业务本领与工作需要差距较大。

2加强国有企业纪检监察工作应采取的对策

国有企业纪检监察部门处于党风廉政建设和反腐败斗争的基层一线，其作用的发挥决定了国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的胜负走向，笔者认为加强国有企业纪检监察工作一方面国有企业纪检监察部门要深化“三转”，切实把工作聚焦在监督执纪问责主业上；另一方面企业纪检监察人员要敢于担当，提高自身的政治素质和业务能力。主要通过以下途径解决：

（1）深化“三转”，聚焦主业。在当前国有企业纪检监察部门仍不能实现独立地位之前，应当对照“三转”的要求，理清妨碍履职的主观困惑和外部因素，聚焦主业、恪守本责，切实强化监督、严格执纪、严肃问责，实现充分履责、精准履职的自我革新。中国电科集团推行纪检监察与审计区域中心，统筹整合监督资源，在区域范围内实行协作办案、交叉办案，在现有条件下尽其可能实现纪检监察部门的相对独立，打破国有企业内部熟人社会下纪检工作“单打一”的局面。

（2）抓早抓小，把纪律和规矩挻前面。国有企业纪检监察部门所处的地位和条件，决定了绝大部分企业的纪检监察干部与大案要案绝缘，但是企业党风廉政建设成效又与我们的工作休戚相关，所以抓早抓小，把纪律挻在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，正是企业纪检监察部门工作深化的方向。把纪律和规矩挻在前面，一是要求纪检监察机构在日常工作中把抓早抓小做好做实，对发现的苗头性、倾向性问题及时谈话、函询、诫勉，该提醒的提醒，该处分的处分；二是把监督与惩治相结合，惩治绝不能放松，在坚决惩治腐败的基础上把监督关口前移，用纪律管住大多数。

（3）加强制度建设，以法治思维和法治方式治理国有企业腐败现象。国有企业内部也应实现以法治思维和法治方式治理企业内部的腐败现象，企业的法律的就是规章制度，企业治理方式就是科学合理、透明高效的治理模式，有了科学完善的规章制度、规范透明的操作流程就有了初步实现“不能腐”的制度环境基础，纪检监察部门也就有了良好的监督执纪环境：一是有制度可依；二是有对事、对行为的评判标准；三是按制度办事，减少自由裁量的空间；四是纪检监察人员可以很好地保护自己。所以现代企业制度建设应该成为国有企业纪检监察部门的工作目标与制度依靠，企业制度分为企业管理规章制度尤其是重要领域管理规章和反腐倡廉管理制度，对于前者纪检监察部门应推动相关职能部门制定完善，后者则是纪检监察部门的责任，必须予以完备并及时更新。

（4）扛起责任，敢于担当。认真履行党章规定的职责，坚决与党中央保持高度一致，是纪检干部抵抗各种干扰的定盘星、压舱石。纪检监察部门作为国有企业实现内部监督的专职部门，监督执纪问责是党章所在、职责所在、使命使然，扛起这份责任天经地义。央视新闻评论员白岩松在他的最新著作《白说》写道：“新闻评论员不是喜鹊而是啄木鸟，今天说东明天说西，你动的都是别人的利益，说的都是让好多人不高兴的话，不得罪人不可能。”企业纪检监察人员同样如此，不仅是说让别人不高兴的话，而且是切切实实的动了别人的利益，甚至是让腐败分子身败名裂。白岩松有这种豪迈，“一个不得罪人的新闻人合格吗？”，国有企业纪检监察人员同样也应有如此觉悟：一个不敢得罪人的纪检干部就是不合格。

（5）内强素质、外树形象，打造国有企业反腐“铁军”。纪检监察人员身处国有企业反腐倡廉工作一线，其能力与素质直接决定企业反腐倡廉工作成效甚至直接关系其成败，所以国有企业纪检监察人员不但要做“手电筒”，照亮别人，而且还要做“整容镜”，常照自己。建立一支精干高效的国有企业纪检监察队伍，一是要在人员结构上进行优化，将年富力强、懂业务、能办案的精干力量充实到纪检监察战线上；二是要加强现有纪检监察人员的业务培训，以案代训，进一步提升纪检监察人员的业务能力；三是纪检监察人员要带头转作风，带头执行规定，带头接受监督，更好履行监督职责。

“打铁还需自身硬”，纪检监察部门身处国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的一线，充分认识现阶段纪检监察部门面临的危机，并有针对性的加以改进，深化“三转”，履行好监督执纪问责这一主业，不断推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作，为广大国有企业实现科学安全发展提供坚强保障。

参考文献

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