探索建立“缴费标准年限养老金”

■文／李光明

探索建立“缴费标准年限养老金”

■文／李光明

城乡居民基本养老保险制度应坚持城乡居民基本养老保险待遇水平与经济社会发展相适应原则，建立正常的城乡居民基本养老保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。依据《社会保险法》有关精神，按照权利与义务相对应的原则，笔者认为可以通过增加“缴费标准年限养老金”等基本养老金待遇计发办法，进一步提高城乡居民基本养老保险待遇保障水平。

所谓“缴费标准年限养老金”，即参保人员按照某一标准（如现行最高缴费标准2000元）缴费，每满1年每月增加“标准年限养老金”10元（可以通过科学测算确定）乘以加权系数得到的缴费标准年限养老金，即：

缴费标准年限养老金＝10×加权系数

低于缴费标准的按相应比例计算“缴费标准年限养老金”。举例来说，如选择缴费100元，则“标准年限养老金”计算比例为，即：

加权系数在设定一个缴费标准年限后确定，即要领取到“缴费标准年限养老金”，必须达到缴费标准年限。假设缴费标准年限设定为30年，低于缴费标准年限的按相应比例扣减，高于缴费标准年限继续增加，且到享受待遇年龄时允许一次性补缴到缴费标准年限（对已经享受待遇的人员在政策颁布之日起也允许补缴，补缴后重新计算的待遇从次月起增加），补缴不享受政府补贴。

“缴费标准年限养老金”的待遇计算公式：

缴费标准年限养老金=标准年限养老金（假设为10元）×缴费标准年限×加权系数。

加权系数＝(缴费标准年限×12＋139)÷499

注：个人缴费总额不含政府补贴、利息和个人每年缴费高于2000元以上的金额，个人每年缴费高于2000元以上的金额只计算个人账户养老金；499为30年即360个月加上139个月。

对于享受待遇的特困群体，可以按照相应标准增加基础养老金补助，增加的资金由各级政府分担，从而体现社会公平的原则。

建立“缴费标准年限养老金”后，按照一般情况计算，对于已经享受待遇且没有缴费的参保人员假设按照每年2000元标准一次性补缴30年，则需补缴6万元，新的待遇标准将增加“缴费标准年限养老金”每月300元，即：

加上个人账户养老金增加的431.65元（60000÷139），共计每月增加养老金731.65元，效果显著。

假设按照每年100元标准一次性补缴30年，则需补缴3000元，新的待遇标准将增加“缴费年限标准养老金”每月4.72元，即：

加上个人账户养老金增加的21.58元（3000÷139），共计每月增加养老金26.3元，效果一般。

假设按照每年100元标准一次性补缴15年，则需补缴1500元，新的待遇标准将增加“缴费标准年限养老金”每月2.22元，即：

加上个人账户养老金增加的10.79元（1500÷139），共计每月增加养老金13.01元，效果较差。

不过，实现“缴费标准年限养老金”的途径，也存在几大难点：一是参保人员特别是已经享受待遇人员能否按照最高标准缴费或补缴？笔者的看法是，很多参保人员特别是已经享受待遇人员愿意选择国家现在规定的最高标准缴费或补缴，通过政策引导参保人员选择较高缴费档次缴费和连续缴费会事半功倍。另外，通过提高个人账户计账利率（比如5%）等提高参保人员的缴费积极性，效果会更加显著。二是每月增加的“缴费标准年限养老金”从何而来？笔者认为，必须把全部的个人账户积累资金进行投资运营。初步估算，运营的收益率要超过10%以上，就可弥补这部分的资金缺口和个人账户养老金的缺口。现行的社会保险基金运营收益率基本已经超过15%。证明此方法是可行的。三是如果这项制度实施了，在之后的1年多时间内，基金保值增值的收益还没有收到期间，“缴费标准年限养老金”的兑付必须由各级政府垫付或预支，这将是制度能否平稳实施的关键，这无形之中增加了各级政府的压力，各级政府能否承受也是难点之一。

以陕西省为例。目前全省城乡居民养老保险享受待遇人员约为450万人，按照每人每月增加“缴费标准年限养老金”300元计算，每年需要基金162亿元。享受待遇的450万人中假设有三分之二的人能够补缴6万元，即300万人合计补缴1800亿元，将补缴的1800亿元进行投资运营，收益率假设10%计算，每年的回报可达到180亿元，用于发放162亿元后，节余18亿元，完全可以满足增加“缴费标准年限养老金”300元的需要。此外，因政策的导向作用，陕西省未享受待遇的参保缴费人员约有1000万人（全省应缴费人员约1260万人），选择最高标准缴费的参保人员会大幅度增加，假设有近三分之二的参保人员即600万人选择2000元的缴费，每年缴费的个人账户基金可增加约120亿元，增加的个人账户基金继续投资运营后，收益率假设按10%计算，可增加基金收入12亿元，完全可以满足待遇增加的需求。

目前，城乡居民基本养老保险个人账户基金是实账运转，基金积累较大，基金的保值增值必须通过社保基金理事会运作，才能达到效果。因此，城乡居民基本养老保险基金实行省级管理势在必行，只有这样，才能达到通过制度的完善，实现城乡居民共享改革开放成果的目标。■

作者单位：陕西省社会保障局