公共图书馆如何保障社会弱势群体的图书馆权利

周理

摘要：公共图书馆是公民获取图书资源和文献查阅的主要场所，其面向的是全体公民，其中也包括一些社会的弱势群体，由于弱势群体在公共图书馆资源的应用中都会存在一定的不便之处，因此加强对社会弱势群体图书馆权利的保护也显得尤为重要。本文将对公共图书馆如何保障社会弱势群体的图书馆权利进行具体的分析。

关键词：公共图书馆；社会弱势群体；图书馆权利；保障

图书馆权利在2004年被全面的提出和研究，同时也受到了社会各界的广泛关注和热议，通过多年的发展，图书馆权利保障也成为了公民的共识。图书馆权利保护也是公民基本公共文化权益之一。在我国文化低保策略的制定和推行下，公共文化服务体系的引导下，图书馆权利的保障中更关注社会弱势群体的信息服务。公共图书馆是社会公共服务机构，其是面向全体社会公民开放的，全体公民也都具有平等的权利享受公共图书馆的服务，但是由于社会弱势群体自身存在的不便利性，在公共图书馆的服务中会存在一定的不足，因此保证弱势群体的图书馆权利显得尤为重要，这不仅是我国图书馆发展的关键，同时也是保证我国基本公共服务均等化的重要组成部分。

一、弱势群体以及图书馆权利的涵义

弱势群体是在现代社会经济利益以及社会权利分配不均等以及结构不协调下产生的一个概念，涉及到经济学、政治学以及社会学等不同的领域[1]。可以是身心存在缺陷、智力缺陷的人群，也可以是一些经济上存在巨大困难的人群等。同时国内学者对图书馆权利的含义表述也各不同，总体来说就是社会的每个公民都具有享受平等图书馆服务的权利，同时图书馆也具有保护每个公民享受相应服务的责任，社会公民对自身平等使用图书馆服务和资源的权益维护即可以视为图书馆权利。图书馆权利不仅是现代图书馆发展的要求，同时也是现代图书馆管理的基本理念。之所以强调社会弱势群体图书馆权利，是出于对公民基本公共文化权益的保护，因此弱势群体的图书馆权利是建立在公共图书馆权利基础上的，对弱势群体服务以及政策上的倾斜性保护。

二、公共图书馆弱势群体图书馆权利保障的问题

（一）缺乏健全的法律制度

通过对我国公共图书馆法律法规的考察可知，虽然其中对弱势群体图书馆权利应用具有一定的要求，但是其中也存在一些缺陷，首先，在立法中没有对为弱势群体提供的服务条款进行明确；其次，部分立法中对弱势群体服务的要求过于单一；再次，弱势群体的界定和范围划分过于笼统，很多的法律规定中仅将弱势群体定义为老弱病残或者未成年人、残疾人、老人等。但是弱势群体本身就是一个动态变化的概念，特别是随着社会体制的变革，弱势群体的范围也在扩大，但是在图书馆权利保护的相关法规中却没有体现出来；最后，当前我国的法律中还没有对弱势群体图书馆权利提出明确的要求。

（二）保障体系不够完善

当前我国公共图书馆还没有实现对弱势群体权利保护的硬性制度制定，同时由于弱势群体的信息服务发展时间尚短，在这方面的投资少，服务水平低以及覆盖面窄等原因也使得我国当前还没有形成一套健全的服务保障体系。从当前我国公共图书馆的场馆设计来看，虽然设置了少儿馆、听障以及视障阅览室，但是对于智障、自闭症人群以及阅读障碍人群等专业性的服务还比较匮乏[2]。同时仅有少数的图书馆提供了送书上门的服务，但是并没有对送书上门服务制定明确的规章制度，进而使得服务的有效性难以得到保障。

（三）社会保障体系不健全

為了更好的维护社会弱势群体的图书馆权利，必须要通过完善、健全的制度和政策支持，同时还需要图书馆以及个体的配合和补充，才能够使弱势群体图书馆权益得到有效的补充和实现。但是当前我国的相关政策法规中，仅有关于弱势群体信息低保的条款，并未规定弱势群体服务的约束制度，使得弱势群体对享受图书馆权利的相关政策不够明确。

三、公共图书馆社会弱势群体图书馆权利保障对策

（一）加强对弱势群体图书馆阅读的需求分析

对弱势群体阅读需求以及知识获取愿望情况的分析和考察对保障弱势群体图书馆权利具有积极的促进作用。比如对于外来务工人员，通过调查显示，这些人员对文化信息的需求主要体现在对职业技术的提升以及个人合法权益保护等方面，而这些人员获取需求文化信息的主要途径就是公共图书馆机构。同时结合当前新生代的农民工情况来看，他们对知识的需求量和要求也更高，开始涉及到经济、文化等方面的内容，同时也包括各类咨询的获取。通过上述分析可见，外来务工人员对文化阅读的需求也比较强烈，同样这些文化需求在其他的弱势群体身上也是同样存在的[3]。所以不仅要在政府方面加强对弱势群体共享公共文化服务体制进行改革，公共图书馆作为基础公共服务机构也需要能够站在弱势群体的角度来分析图书馆服务的发展方向以及自身存在的不足之处，根据弱势群体的文化需求和特点，提供符合其要求的公共图书馆服务，保障弱势群体的图书馆权利。

（二）建立弱势群体图书馆保障机制

公共图书馆是为公众提供图书资源和知识的主要公共机构，从公共图书馆的开放开始，受到人们的广泛认同与赞扬，但是要想使公共图书馆能够更好的惠泽大众，培养人们的阅读习惯，还需要不断的对图书馆的机制进行完善。首先，对经营和管理理念的革新。图书馆管理人员需要明确其对社会公众的服务是均等的，包括弱势群体。因此在图书馆的建设中，需要充分考虑到弱势群体服务对象，由于多种原因的限制不需要做到大而全，但是需要能够集中人力以及财力等打造特色化的图书资源道路。比如可以开展多样化的活动、学者讲座、读书会等，为弱势群体提供参与到图书馆活动的机会。同时还可以开展一些主动服务，打破传统图书馆的一点制服务模式，可以采用联合、流动等方式形成多点制的服务方式，进而不断的延伸图书馆的服务项目和范围，不断的向外来务工人员、厂矿、低收入人群以及行动不便的人群等延伸。此外，还需要转变传统的服务观念，在思想上提升对弱势群体的关注，并以积极和热情的态度对待社会弱势群体，帮助其获取知识，保障其公共文化权益。

除此之外，还需要注意分层服务模式的应用，根据读者的身份以及目的等对读者进行分层，并针对不同层次的读者提供不同的服务。分层服务主要体现在两个方面，其一是对弱势群体与普通读者阅读需求的区分，通过对阅读群体的区分后，根据读者的类型实现分层管理和服务。同时通过对图书信息的分类管理，使得读者群更加细化，将一般性、综合性与专业性和检索性的需求分开，为弱势群体提供特色性服务。之后在此基础上进行弱势群体内部的阅读需求区分，弱势群体也可以分为老、幼、病、残、进城务工人员、偏远地区人员以及其他具有特殊需求的群体。并在分层的基础上提供相应的服务，比如老年人、残疾人等提供送书上门服务，儿童提供少儿服务等。

结语：

综上所述，公共图书馆是面向社会大众开放的一个社会基本公共服务机构，因此其所提供的服务和资源对于公众来说是平等的，但是由于社会上一些弱势群体自身的原因和存在的缺陷，在公共图书资源的获取上会存在一定的障碍，进而影响这部分人图书馆权利的行使也使其公共文化权益受到影响，因此公共图书馆需要能够转变理念，加强对社会弱势人群服务意识，改善场馆建设格局、丰富馆藏资源，进而更好的保障弱势群体的图书馆权利。

参考文献：

[1]王远峰.公共图书馆对社会弱势群体的服务[J].赤子，2014（2）：231-231.

[2]淳姣，赵媛，张欢等.公共图书馆弱势群体公共信息服务权益保障研究[J].图书馆建设，2017（2）：76-83.

[3]曹春燕.公共图书馆为弱势群体服务的思考[J].科技情报开发与经济，2014（21）：70-71.endprint