探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

曾宇令++宁勇

摘要：土地利用效率高低会直接影响到一个国家建设好坏程度，保证土地利用率的提升是每个国家土地管理部门的重中之重，因此，通过重视制定土地利用与规划的途径，确保我国社会经济建设水平健康有序的发展，是土地管理方面关键的举措之一。本文从土地管理角度出发对土地利用及土地规划重要性及存在的问题进行论述，为我国的土地建设更加合理提供建议。希望通过本文的论述能够给相关部门提供参考。

关键词：土地管理；完善措施；规划途径

一、导言

土地是农民之本，是国家之本。土地关系着国家的命运和长治久安，关系着数亿农民的温饱问题。面临着土地沙漠化、荒漠化和城市的快速发展，土地渐渐成为一种稀缺的资源，如果管理好和利用好这有限的土地是历届政府的头等大事。土地问题解决不好，就不能实现农民和国家的稳定发展，也就无法保障国家的粮食安全。而这其中土地管理过程中存在的问题比较多，并且比较的严重和棘手，必须予以及时地解决和修正。

二、土地利用与规划的实际意义

之所以重视土地利用与规划，是由于我国原本的农业用地在逐渐转变为非农业用地，城乡规划的变化导致了土地利用也在随之变化。城乡土地利用与规划是基础工程中的最基础部分，如果不能保证基座建设的稳固性，就会严重影响后续的城乡建设，所以，重视城乡经济发展最主要的表现就是重视城乡土地利用和规划，这样才能够在相应的区位或者范围之内，一定时间段内做好土地建设安排，以此来提升城乡土地利用水平，从而保证社会经济发展速度。

随着时代的发展，我国的经济形式也正在发生着转变，保证土地利用和规划效果的同时还应该确保社会和经济的正常发展。强化土地利用与规划主要目的就是满足社会经济发展需求，所以，根据目前我国耕地保护方面相关法律法规的内容，对制定土地利用规划提出具体要求也是时代发展的必然趋势，尤其是针对城乡结合部的土地建设，更是应该重视土地规划，不断完善土地利用，这样才能在原有基础上不断完善人们的居住环境，保障国民经济发展的同时还能够更好地满足国民日常生活需求。使得我国土地利用和规划体系成为一个动态格局，以保证生产力的合理安排同时能够协调国民经济建设，从而促进整个社会的发展。

三、完善土地利用与规划在实施中存在的问题

从目前看来，现有的规划与其他部门规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、资源利用、地质灾害等专项规划中还比较滞后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，而且相关规划修编的时限也有一定区别，使得在实际操作中存在协调性问题。

（一）当前规划难以衔接其他规划

从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。

（二）规划缺乏动态性与严肃性

城乡土地利用与规划是以市场经济发展导向所作出的动态反应，但是现有的规划无法实际操作，上一轮规划采取了土地利用分区管理制度，而对于城乡土地利用条件从主观上看所划分的区域可操作性差，对于土地利用管理规定只有一些概括性规定，动态性和可操作性明显不足，必须要制定详细细则及规范性规划来确保实施。此外，城乡土地利用与规划是在法律范围之内，具有一定的法律效力。但是在实施中，土地利用计划没有与规划配套，因而造成二者指标不匹配，导致规划架空，无法得到落实。

四、从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

（一）提高土地利用与规划的实用性与操作性

将土地利用与规划作为其他各种设施利用和规划的基础，在对土地进行利用和规划的过程中，需要对其他各种设施的利用和规划进行有效的衔接，值得注意的是，土地的利用和规划要与实际的情况相符合，而且各个部门也需要鼎力配合，在对土地进行利用规划之前，要对周边的地理情况以及城镇的发展情况进行合理的分析，在此基础上，制定出相应的土地利用和规划方案，从而使得土地利用与规划的实用性得以提升。

土地利用和规划都具有一定的刚性指标，针对其刚性指标要进行合理的空间预留，土地利用和规划所制定的方案一定要具备良好的彈性，可以对土地利用和规划进行上限以及下限的有效设置，在对土地利用和规划的方案进行制定的过程中，一定要严格的依照当地的实际情况，将所制定的方案设置为高、中、低这三个等级，可以根据当地的实际发展情况，来选择最为适宜的等级的方案，这样就可以有效的提高土地利用与规划的实用性和操作性。

（二）科学指导节约集约用地

从土地管理的角度来说，在对土地利用和规划的过程中，需要坚持以科学的发展观为导向，对用地进行节约和集约，合理的调整土地用途，对土地实施有效的利用和规划，从而使得城市的用地紧张局面可以得到有效的缓解。

（三）做好规划中的各项工作

要想完善土地利用与规划，从土地管理的角度来说，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以有效的实施和开展，应用3S技术，实现对土地各项数据的监测，进而对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解各类土地的分布状况，最后要对土地现状利用过程中，每年时点变更的数据进行全面的收集与调查，以实现制定土地利用规划过程中数据的准确性，这样可以进一步确保土地利用规划方案的科学性，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。

结束语

总而言之，土地利用与规划是土地管理工作中的重要内容，要想使得土地管理工作能够更加顺利的开展，就需要对土地利用与规划进行完善处理，将土地管理工作作为向导，针对城乡以及城镇之间的土地资源进行合理的优化配置，实现土地的科学利用和规划，将科学发展观以及严谨的规划理论作为土地利用和规划的指导思想，全面的收集土地利用和规划的变更指标，这样就可以有效的完善土地利用和规划，从而更好的推动城乡城镇的经济发展。

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