攻坚克难：谱写马龙跨越发展新篇章

中共云南省委党校《创造》调研组 可顺祥

攻坚克难：谱写马龙跨越发展新篇章

中共云南省委党校《创造》调研组 可顺祥

中共马龙县委书记刀文（前排右三）深入诸葛南山调研全国山地自行车冠军赛赛道建设

马龙县位于曲靖市西部，素有“滇东门户”之称，全县辖3乡2镇5街道、73个村（居、社区）522个村民小组，总人口20.6万人。

“十三五”以来，马龙县委、县政府紧紧团结带领全县广大干部群众，认真贯彻习近平总书记系列讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，积极落实省委、省政府和曲靖市委、市政府相关战略部署，坚持稳中求进总基调，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求奋进，全县经济社会持续健康发展，“十三五”取得了良好开局。2016年，马龙实现县内生产总值49.4亿元，同比增13%；规模以上固定资产投资84.1亿元，同比增30.6%；规模以上工业增加值15.6亿元，同比增16.1%；一般公共预算收入4.55亿元，同比增1%；城镇常住居民人均可支配收入28363元，同比增8.5%；农村常住居民人均可支配收入9477元，同比增9.7%。

立足小康愿景科学谋划“十三五”跨越发展目标

马龙县地处滇中腹地，县城距昆明90公里、曲靖18公里、长水国际机场60公里，属滇中城市经济圈和长水国际机场临空经济辐射区叠加区域，加之处于昆曲绿色经济示范带主轴上，被曲靖市委、市政府纳入珠江源大城市重要组成部分，作为“麒沾马”经济区“同城规划、共域发展”一体化建设。实现跨越式发展，决胜小康社会建设，马龙具有良好机遇和发展空间。一是随着滇中城市经济圈建设、珠江源大城市建设、“麒沾马”一体化联动发展进程的不断加快，以及“4高4铁”骨干路网的规划建设，马龙潜在的交通、区位、土地优势正进一步转变为发展优势。二是马龙县面临撤县设区的重大机遇，马龙将被纳入全市统一规划建设，获得更多的政策支持，必将吸引更多的客商来马龙投资兴业。三是经过多年的建设，城镇服务功能、产业园区配套功能趋于完善，车马碧水库即将进入实质性建设阶段，诸多优势和条件为马龙跨越发展奠定了坚实的基础。

“十三五”时期，马龙县将紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会目标，抢抓国家“一带一路”建设、云南加快“示范区、排头兵、辐射中心”建设和曲靖珠江源大城市建设等重大机遇，主动服务和融入国家和省市发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把马龙建设成为“全国有机农业示范县、全省知名的乡村旅游体验县和省内有影响力的现代产业聚集区”，全面提升经济社会发展质量，提高人民群众幸福指数，与全市同步全面建成小康社会，谱写马龙跨越发展新篇章。

（一）在建设富强马龙上实现新跨越。在优化结构和提高效益的基础上，全面建成有机农业示范县、现代产业聚集区和乡村旅游体验县。到2020年，县内生产总值年均增长13%以上，力争突破100亿元大关，实现两个五年计划翻两番的目标；一般公共预算收入年均增长15%以上；规模以上固定资产投资年均增长21%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；规模以上工业增加值年均增长16%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；三次产业增加值比重达15:40:45，发展更加协调。

（二）在建设文明马龙上实现新跨越。加强公民思想道德和社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，城乡居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重达6%以上。人均公共文化财政支出达150元以上，基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。文化产业迅速发展，增加值占GDP比重达5%以上。

（三）在建设和谐马龙上实现新跨越。全面推进依法治县进程，社会治理、民主法制不断完善，从严治党、法制政府建设取得明显成效，社会环境和市场环境趋于优化，各阶层利益得到充分保障，全民法治意识、诚信观念进一步增强，社会安定和谐。到2020年，基层民主参选率达到95%以上；力争每万人拥有律师数达2.3人。

（四）在建设生态马龙上实现新跨越。深入推进生态功能区建设和生态环境保护工程，优化国土空间开发格局，持续推进“森林马龙”建设和城乡环境综合整治，全面改善城乡居民生产生活环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会。到2020年，全社会单位GDP能耗累计降低15%，森林覆盖率达52.4%以上，人均绿地达16.9平方米，创建为国家级生态文明县。

（五）在建设幸福马龙上实现新跨越。加快民生工程建设进度，改善群众生活基础条件。各类教育均衡发展，人口受教育年限达到10.5年以上。城乡公共医疗卫生服务体系更加完善，每千人拥有执业医师数2.5人，基本社会保障覆盖率达95%以上，人均预期寿命达76岁以上。逐步缩小城乡居民收入差距，改善群众住房条件，人均住房面积达30平方米以上。自然村文化体育活动场所全覆盖，群众精神文化生活更加丰富。

攻坚“十三五”谱写跨越发展新篇章

“十三五”时期，是马龙县全面建成小康社会的决胜期，是马龙深化改革、扩大开放、经济社会发展转型升级的关键期，是马龙实现提速发展、跨越崛起的战略机遇期。“十三五”期间，马龙将深入贯彻落实好中央和省市决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“两县一区”建设目标，把握构建现代产业、基础设施、城乡建设、生态文明、民生保障、改革创新、社会治理发展重点，打基础、优环境，兴产业、稳增长，全面推进小康社会建设。

生态宜居马龙

轻工园区

（一）以有机农业为方向，构建现代农业产业体系。以农业规模化、组织化、标准化、品牌化、景观化为目标，加快农业供给侧结构性改革，用工业化理念谋划农业、用产业化方式推动发展，构建现代农业产业体系。以市场为导向，在巩固发展好粮食、烤烟、生猪等传统产业的同时，优化生产布局，重点发展蔬菜、食用菌、马龙苹果、中药材、肉牛、深沟鸡等优势种养业，打造具有马龙特色的现代高原农业，到2020年，农业总产值达50亿元以上。以提质增效为重点，建立健全“从田间到餐桌”的全程质量安全监管和追溯体系，全面推行有机生产方式，培育一批特色名优品牌，到2020年，认证有机产品20个以上、绿色无公害产品20个以上，争取“云岭牛”等特色产品通过地理标志认证，研究制定特色产业标准10个以上，创建为国家有机农业示范县，有机农业产值占农业总产值的15%以上。依托龙头企业辐射带动生物医药产业发展，力争实现生物医药产值5亿元；加快建成牧雨春田食品加工、肉牛屠宰加工等农业精深加工项目，建成全省最大的肉牛生产加工基地，提高农业附加值；积极发展以野生菌、药膳、深沟鸡、黑山羊等为主的特色餐饮业和食品加工业，到2020年，力争实现产值10亿元以上。持续夯实农业基础，抓好中低产田地改造、农业综合开发、高标准农田建设和农田水利配套设施建设等工程，提升农业综合生产能力。

（二）以园区建设为重点，着力推进产业集群发展。主动融入滇中产业聚集区和麒沾马（经开区）产业集聚区，做优存量与做大增量并举、改造传统产业与培育新兴产业并重，提升产业集群发展水平。完善“一园四片区”规划，提高园区建设、管理、服务水平，坚持差异发展、特色发展，走低碳循环发展道路，现代产业园区重点打造先进装备制造、综合物流、特色轻工等产业集群；轻工产业园区重点打造生物资源、特色农产品加工、电子信息等产业集群；小寨、东光片区加快现有产业技术改造和创新，打造冶金、机械制造、玻璃精深加工、新型建材等产业集群。深入研究国家和省、市产业政策和投资导向，紧盯“两县一区”建设和产业发展规划，谋划包装好项目，扎实开展精准招商、配套招商，招引一批大项目和高附加值的产业化项目，提高产业层次和竞争力。到2020年，创建为省内有影响力的现代产业聚集区，工业总产值达300亿元以上。

（三）以乡村旅游为引领，全面提升现代服务业。按照“打造乡村旅游、发展休闲运动、壮大商贸物流”的思路，构建现代服务业发展体系。以体验式、融合化为方向，完善乡村旅游发展规划，探索创新开发管理机制，强化景区景点基础设施及配套设施建设，提升服务水平，推进旅游与农业、文化、健康等产业深度融合，完善旅游要素，做精乡村体验旅游业。以车马碧水库片区旅游资源开发为带动，建设13个景村融合片区和100个以上乡村旅游点，重点打造南北贯通的乡村旅游带，逐步形成全县乡村旅游环线。到2020年，打造成为全省知名的乡村旅游体验县，实现旅游综合收入25亿元以上。加快推进安厦温泉酒店二期、曲靖乐养城等项目建设；规划建设全民健身产业园，打造运动健身、康体旅游、休闲养老、科研教育的示范区。立足“竞走之乡”美誉，依托城乡景观道路、诸葛南山景区、万亩生态苹果基地等资源，高标准建设山地自行车赛道和田径越野赛道，积极申办或组织田径、自行车等品牌赛事，促进竞技体育与全民健身有机融合；加快推进金阳旅游运动休闲中心、马过河片区文化旅游项目建设，高标准建设青少年综合户外营地和水上运动中心，增加和完善体育运动休闲设施，促进旅游产业和体育产业的融合发展。大力发展商贸物流业，依托鸡头村战略装车点，加快物流园区和物流配送体系建设，建设滇中快递物流园；改造提升照福铺火车站，建设旧县物流贸易新区。

（四）以扩容提质为核心，统筹城乡同城发展。按照珠江源大城市总体规划和马龙县城市总体规划，科学统筹产业、生态、空间等要素，实现经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。持续开展“四城联创”，推进“一轴一带三片区”建设，稳步实施棚户区改造工程，完善城市基础设施，提升城市品位。选好适宜的花草树种，装点美化城市，打造四季花海城市，努力把马龙建设成为曲靖的运动休闲之都、市民的宜居之城、乡村旅游的首选之地。到2020年，力争县城建成面积达10.24平方公里，城镇化率达55%。加快旧县产城融合示范区建设，推进马过河、王家庄、月望、纳章等中心特色集镇建设，进一步发挥小集镇的辐射带动作用。在城镇全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面实施“七改三清”环境整治行动，全面提升城乡人居环境。整合资金深入实施农村危房消除、公共服务设施、创业增收富民等美丽宜居新农村建设工程，到2020年，建成100个以上美丽宜居新农村，20个以上典型示范村。

（六）以“森林马龙”为抓手，建设生态文明新家园。不断提高生态文明建设水平，努力使马龙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。持续推进“森林马龙”建设，按照“乔灌结合、针阔搭配、宜花则花、宜果则果”的思路，实现路系、水系、山系和荒山荒地、非承包地以及城镇、村庄绿化全覆盖。全面强化生态保护，加强重点生态功能区保护，实施水土流失治理、重点水源地保护和生态脆弱区生态修复工程。扎实做好节能减排工作，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展，加大钢铁、水泥、玻璃等行业污染防治工作力度，淘汰一批落后产能。加强城乡环境保护，加快建设完善城乡污水、垃圾处理设施，全面推进主要河流、工业点源和农村环境综合整治、农业面源污染治理，全面提升城乡人居环境。加强生态文明宣传教育，完善林业资源管理与执法体系建设，加大林政管理力度，让爱林护林、栽花植树成为全县人民的自觉行动。

（七）以“五网”建设为契机，持续增强发展后劲。抢抓省、市加快“五网”建设良好机遇，完善交通、水利、能源、信息等基础设施。服务配合好宣曲（马龙延长线、马龙联络线）、三宝至昆明清水、陆良西桥至大庄等高速公路建设，实现高速公路在马龙境内互联贯通；建设麒马大道，实现与珠江源大城市快速联通；规划建设马鸣至马过河连通寻甸道路，完成撒张、马旧等6条县乡公路建设，启动通自然村道路硬化、“白改黑”等工程，改善群众出行条件；积极服务沪昆客运专线等4条铁路线建设，争取渝昆高铁在马龙境内设站，打造外通内畅的交通网络。加快推进通用通勤机场建设前期工作，争取尽快开工建设。推进水利体制改革，加大水利项目建设力度，确保城乡居民用水安全；建成车马碧大（二）型水库，争取新建和改扩建20件中型和小型水库，完成59件小（二）型病险水库除险加固和5件中小河流治理工程，蓄水能力达2亿立方米。实施城乡电网改造整县推进工程，提升电网保障能力；推进县城、工业园区的天然气和车用燃气综合利用工程建设，切实改善企业和群众生产生活条件。有序开展“互联网+”行动计划，推进智慧城市、宽带乡村等网络信息基础设施建设，实现县城、园区、旅游景区、特色旅游村wifi全覆盖，行政村宽带、4G网络全覆盖，促进信息化与农业现代化、工业化和城镇化同步发展。

实施重点工程打赢2017年攻坚战

2017年，是马龙实施“十三五”规划的重要一年，是保持马龙经济社会良好态势的关键之年。当前，马龙正在围绕省委、省政府和曲靖市委、市政府对马龙市工作的各项指示要求，实施重点工程，坚决打赢2017年攻坚战，奋力闯出一条具有时代特点和符合马龙实际的跨越式发展路子来。

（一）实施项目驱动工程。一是千方百计抓项目。围绕重点产业、“五网”建设、城乡发展、社会事业、生态环保等方面，抓紧抓准项目前期，县财政预算3000万元工作经费，有效保障项目规划包装前期工作；抓牢抓实项目推进，健全完善重点项目县级领导挂钩包保、集中开工、现场观摩、随机点评、督查通报等机制，综合运用任务清单、投资预警、目标倒逼等措施，保障好规划、用地、环评、融资等项目落地要素，重点抓好总投资490亿元的57个县乡联动项目和12个投资上亿元的市级重点产业项目。二是全力以赴建“五网”。积极争取启动马龙通用机场建设；2017年一季度开工建设车马碧大（二）型水库，建成小天生坝小（一）型水库，新建瓦窑箐小（一）型水库，完成胡家冲等20件病险水库除险加固工程；建成宣曲高速公路马龙段，启动三宝至清水高速公路建设，配合做好陆良西桥至马龙大庄高速公路前期工作，整合资金加大自然村道路建设力度，启动山地牧业科技示范园道路改造等20条113.5公里农村道路建设；加快陡坡梁子风电、城市和工业燃气项目建设。

双友牧业养殖车间

月望乡万亩苹果基地

（二）实施产业培育工程。一是推进农业供给侧结构性改革。在稳定粮烟基础上，重点发展苹果、蔬菜、肉牛等特色优势产业，鼓励发展花卉、蓝莓、食用菌、中药材、生猪、深沟鸡、黑山羊、稻田鱼等产业。粮食生产突出科技推广、样板示范工作，推进秋冬洋芋规模化、标准化种植，全县粮食种植面积稳定在53万亩左右、产量12万吨以上；烤烟生产突出控量提质、品种纯化工作，种植12.4万亩，收购33.1万担，实现产值5亿元以上；马龙苹果突出龙头带动、规模发展、标准生产、品牌营销工作，新植1万亩；蔬菜产业突出品质提升、冷链物流工作，种植12万亩；肉牛产业突出品种改良、融资保险、基地建设工作，力促双友屠宰加工项目建成投产，新增能繁母牛1万头；引进温氏集团建设生猪养殖基地，带动生猪产业发展；抓好下营2万亩水改有机农业科技示范园，建成5万亩高标准农田；大力培育新型农业经营服务主体，加快农村土地经营权流转工作，流转土地2.5万亩，培育县级以上农业龙头企业6户。二是推进工业转型发展。按照工业园区“一园两片区”规划，加快推进先进装备制造片区左所立交桥、北部供水厂和特色轻工片区福园路、兴田路等项目建设，进一步提升园区承载能力。深入贯彻国家、省、市稳增长政策，坚持问题导向，强化企业帮扶解困，稳定存量、扩大增量、提升总量，推进工业经济平稳增长，新纳规企业5户。巩固提升冶金、建材、机械制造等传统产业，扶持引导企业通过技术改造、科技创新、降本增效、延伸产业链等措施，调优产业和产品结构，使传统产业在梯度升级发展中不断提质增效。冶金产业以呈钢为龙头，推进轧钢加热炉热能改造配套余热发电项目建设，通过技术改造、节约能源等措施提高效益；建材产业重点发展玻璃、陶瓷、新型建材，实现云翔玻璃复产，中辉陶瓷、中彬建材投产；机械制造产业抓住煤炭行业复产回升机遇，促使首锋矿山配件企业加大配套产品开发力度，实现复产增产；先进装备制造产业加力推进云健体育等项目建设，力争早日建成投产；特色轻工产业加快康德圣杂粮食品加工、曲靖粮食储备库等项目建设，力争2017年内建成投产投运。三是推进旅游文化体育融合发展。按照集中发力、重点突破、打造品牌的原则，重点打造县城—诸葛南山—香炉山乡村旅游核心；着力推进沈家山旅游型城市综合体、马过河休闲度假区、旧县古镇、龙腾休闲旅游庄园、山之味生态旅游庄园等项目，打造2个3A级景区；坚持一村一品理念，加快长坡岭、小密得等特色旅游品牌村建设，打造2个市级特色旅游村；加快旅游标识标牌和基础设施建设，建成10个民宿客栈、15座旅游厕所；强化旅游宣传营销，举办5个以上旅游民俗节会，实现接待游客128.3万人（次）、旅游综合收入11.4亿元；抓好车马碧水库片区旅游开发高端策划、招商推介工作。承办好全国山地自行车冠军赛、重点体校射箭比赛等重大赛事，启动国际高原体育训练基地、田径赛道和足球场等项目建设，巩固竞走之乡品牌；力争启动中国曲靖乐养城建设，带动一批健康休闲、养老养生项目建设，大力提升城乡养老服务水平。四是推进现代服务业创新发展。加快滇中快递物流园、呈钢物流配送园、颐高国际电子商务产业园、牧雨春田电子商务平台等项目建设，启动鸡头村战略装车点扩建项目，鼓励引导物流企业创新服务方式和内容，为物流市场提供优质服务。完善全县商业网点布局，改造提升一批大中型商品市场、商场超市、批发配送中心，加强集镇综合农贸市场建设，规范建设县城年货街、乡土特产市场，扶持商贸流通企业做强做大，新培育限额以上企业2户。

（三）实施城乡提质工程。配合完成“麒沾马”同城化近期规划、市政体系专项规划编制，完成集镇规划修编，加强乡村规划人才库建设，充分挖掘民居文化，完成82个村庄规划。以“六城联创”为抓手，启动麒马大道、龙湖公园、伯刻翠屏森林公园、“海绵城市”等项目建设，推进地下综合管廊、龙翔西路改扩建、滨河南路、骑行绿道建设，强化城市节点改造，规范农贸市场管理，提升城市形象，力争县城建成区面积7平方公里，城镇化率38.7%，创建为国家卫生县城、园林县城。贯彻落实房地产去库存政策，加大棚户区改造货币化安置力度，采取以购代建方式安置，最大限度消化库存；促进金澜溪谷、盛水湾二期等项目顺利建设，推动房地产业健康发展。争创旧县、马过河省级特色小镇建设，打造富有活力、休闲旅游、美丽宜居的特色小集镇。大力开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作，按照杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效的要求，重拳整治乱占乱建现象，从严保护耕地，严格管控国土空间，依法拆除违法违规建筑，规划新村、治理老村，重点打造马鸣乡瓦窑、通泉街道中小屯、王家庄街道小胧胯等20个美丽宜居乡村示范点，确保人居环境持续改善。

（四）实施绿色环保工程。开展“森林马龙”建设，以城镇、村庄绿化和采空区恢复造林为重点，全面绿化、全民绿化，加大补植补造和森林抚育力度，巩固提升绿色名县品牌；严格落实生态环境保护党政同责制度，对中央环境保护督察整改问题进行回头看，举一反三，全面开展环境污染整治行动；持续推进生态村、绿色学校、绿色园区等创建工作，巩固提升省级生态文明乡镇创建成果，创建为省级生态文明县；实行最严格的水资源管理制度，落实河长制，强化水资源保护；改善土壤环境质量，为发展有机农业奠定基础；加强大气污染防治，确保环境空气质量保持优良；淘汰落后产能，全面完成主要污染物减排任务，确保全社会单位GDP综合能耗控制在市下达指标内；抓好月望乡猫猫洞等3个省级土地开发整理项目，确保耕地总量占补平衡。

（五）实施惠民利民工程。一是统筹发展社会事业。投资4.6亿元加强教育基础设施建设，采取合作办学模式，引进河北衡水中学联合创办云南曲靖衡水实验中学，确保2017年9月建成招生；建成马龙二幼、通泉二小教学楼等项目，新建马鸣幼儿园、通泉二幼等15个项目，进一步改善办学条件；启动县第二人民医院建设，并联合市第一人民医院创办为全市老年病医院，推进康华骨科医院建设；加强卫生人才队伍建设，依法查处违法违规行医行为，确保医疗安全；广泛开展爱国卫生运动，加快推进卫生

乡镇、卫生村创建活动，巩固国家卫生县城创建成果，创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。推进第三批国家公共文化服务体系示范区建设，加快乡、村文化体育设施建设。二是强力推进脱贫增收。健全责任体系，立下军令状，重点强化挂包干部及乡镇（街道）责任；瞄准扶贫对象，高度整合项目资金，统筹使用好7亿元浦发行扶贫贷款资金，切实抓住农村危房改造、易地搬迁两大难点，突破产业扶贫关键，实施好月望、马过河整乡推进项目，开展好企业帮村扶贫行动，大力培育脱贫致富产业，让贫困家庭户户都有安全住房、家家都有增收产业、人人都有致富门路，确保民村、桃园等5个贫困村出列，1144户贫困户3827贫困人口脱贫。三是努力改善民生民计。全面落实“贷免扶补”和“两个10万元”小微企业等扶持政策，推进大众创业、万众创新。深入开展农民工工资专项治理，切实维护农民工合法权益。全面落实就业、养老、医保、低保、保险等政策，不断健全社会保障体系。力争城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇职工五险参保5万人次以上，城乡居民养老保险参保率98%以上，城乡居民医保参保率100%。

旧县小海子食用玫瑰基地