实字当头以干为先 千方百计促攻坚

巫运松 大关县人民政府县长

中共云南省委党校“党的十八届六中全会精神专题研讨班”学员

实字当头以干为先 千方百计促攻坚

巫运松 大关县人民政府县长

中共云南省委党校“党的十八届六中全会精神专题研讨班”学员

大关县，地处昭通市腹心地带，国土面积1721平方公里，辖8镇1乡84个村（居）民委员会，人口28.6万人，其中，贫困人口73026人，贫困发生率29.11%，居全市第一（截至2016年初），是国家592个扶贫开发重点县、云南省30个特困县之一。“十三五”期间，全县确立的发展思路为：以脱贫攻坚为统领，充分发挥交通、矿产、生物、人文“四大优势”，坚定不移推进产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”，全力发展新型硅矿工业、高原特色农业、养生休闲旅游业、现代服务业“四大产业”，努力将大关县打造成为出川入滇大通道特色产业基地、面向川滇黔渝养生休闲旅游胜地和长江上游重要安全生态屏障，坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。

一、集全县之智、举全县之力，脱贫攻坚实现开门红

习近平总书记多次指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。全面消除贫困，是我党对全国人民作出的庄严承诺。大关县委、县政府积极响应党中央号召，面对6个贫困乡镇、68个贫困行政村，19273户73026贫困人口的脱贫任务，立下“军令状”，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）充实领导机构，运转好一套指挥系统

巫运松县长到天星镇调研产业发展

成立由县委、县政府主要领导任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设综合协调组、项目规划组、资金保障和政策性贷款管理组，抽调42名精干力量到指挥部办公室，整合1000平方米办公场所，建立一套行之有效的工作制度。实行周报、月谈、季小结、半年总结，每月组织召开一次全体会议，县委常委会、县政府常务会议每月研究推进情况，确保脱贫攻坚工作按图作战、按规划推进。

（二）夯实干部队伍，发挥好三类帮扶力量

一是激发自身力量。实行县级领导挂包1个贫困乡镇、1—2个贫困村，结对帮扶2户以上贫困户；全县各单位各部门均至少挂包1个贫困村；全县4000多名干部职工结对帮扶所有建档立卡贫困户。开展大走访活动，县级领导坚持每月走访贫困户不低于10户，每月至少到镇村主持召开一次乡村干部会议；乡镇党政领导每月走访不低于30户，帮助群众算好经济账、发展账、成本账、读书账、就医账，切实转变群众等靠要的思想。二是整合挂包力量。协调组织中央省市县125家挂钩单位4175名干部职工开展“挂包帮、走转访”、扶贫济困、结对助学等工作，切实发挥各类帮扶效益。三是统筹驻村力量。各级下派驻村扶贫工作队员371名，其中，国家行政学院1名、省级22名、市级41名、县级139名、乡镇136名、大学生村官32名，我们将强化管理，集中各方智慧，形成脱贫攻坚合力。

巫运松县长调研脱贫攻坚扶贫异地安置点

（三）抓实精准施策，把握好五项重点难点

一是抓好易地搬迁。将易地扶贫搬迁作为解决贫困群众安全住房的主要措施之一，探索高搬矮、远搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委会、近学校、近卫生室、近乡村公路干线、近城镇“六搬五近”搬迁方式，推行“干部上山、群众下山”工作法，鼓励高寒边远山区群众搬下高山、进城入镇，完成搬迁安置9592人，其中，建档立卡贫困人口1514户6207人、同步搬迁人口801户3385人。二是抓好产业扶贫。坚持因地制宜、长短结合，以打造高原特色农业品牌为目标，突出抓好“茶、竹、药、蔬、畜”五大产业，培育壮大13家涉农龙头企业，通过“企业+合作社+基地+农户”的模式，鼓励发展农民专业合作社，通过带资入股、土地流转、订单农业、实施资产收益分配等方式，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益，力争每个贫困村有1—2项主导产业，每户贫困户有1条以上致富门路，实现贫困户短能脱贫、长能致富，逐步形成大产业、大扶贫格局。三是抓好就业扶贫。就地安置一批，县内党政机关、企事业单位开发公益性岗位、临时用工、护林员等岗位时优先招录

建档立卡贫困户，鼓励和支持贫困群众进入企业务工。2016年，组织贫困群众就近务工就业8000余人。培训转移输出一批，抓住广东省中山市对口帮扶协作机会，积极与沿海地区用工密集企业联系，有计划的组织开展“订单式”培训、“定向式”输出，通过稳定外出就业实现脱贫。2016年，开展劳务技能培训8036人，转移输出农村劳动力9万人。促进自主创业一批，实施新型农民培训计划，培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民；大力支持返乡农民工、回乡大学生和有头脑、有经验、有技能、有资金的农民创业，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，鼓励农民开展自主创业。2016年，开展创业培训646人次，发放创业贷款2966万元，扶持创业1020人。四是抓好教育扶贫。全县二半山以上有1.4万名学生，贫困学生达6763人。为阻断贫困代际传递，县委、县政府全面实施“教育兴县”战略，新建县第二高中，同步规划实施翠华中学、吉利中学迁建项目，调整优化中小学校布局，推动全县教育均衡发展，绝不让一个贫困户学生辍学，阻断贫困代际传递。2016年，累计资助学前教育困难学生398人11.94万元；义务教育阶段在读的15396名建档立卡贫困学生全部享受“两免一补”政策；免除普通高中建档立卡家庭困难学生学杂费1970人78.8万元；发放普通高中国家助学金1217人218.55万元；发放大学生助学贷款1105人850万元。五是抓好高寒边远地区群众脱贫。大关县有苗族1.23万人、回族0.6万人、彝族0.54万人，全县每9个贫困人口中就有1个是少数民族。为了不让一个兄弟民族掉队，县委、县政府组建少数民族脱贫攻坚工作队，通过反复细致的工作，已有80户苗族贫困户搬迁到易地扶贫搬迁安置点，真正实现了挪出穷窝，今年计划再搬迁高寒边远山区少数民族贫困户400户。

（四）落实工作措施，执行好六项保障机制

一是坚持规划先行。紧扣脱贫摘帽时间节点，编制全县脱贫攻坚规划、6个贫困乡镇脱贫规划、68个贫困村精准脱贫实施方案、51个易地扶贫搬迁规划，形成衔接有序、支撑有力的脱贫规划体系，为脱贫攻坚指引方向。二是加强项目整合。坚持多头分散向统筹集中转变，统筹整合易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、地灾避险、农田水利等项目资金4亿元，向农发行贷款7.95亿元，优先向贫困地区和贫困户倾斜，集中用于脱贫攻坚，大力改善贫困地区群众生产生活条件。同时，2017年将开展全省涉农资金整合试点县工作，进一步加大项目资金整合力度，加快项目实施进度，让更多项目惠及贫困群众。三是严格资金管理。制定全面、科学的脱贫项目实施和资金使用管理办法，确保资金安全、质量安全。四是优化实施程序。与昆钢昭通经营部、昆钢嘉华水泥签订集中采购合同，降低项目实施成本，对基础设施限额以下技术含量不高的项目，按照“一事一议”财政奖补项目模式，组织群众投工投劳、自建自管。五是强化宣传引导。印发《大关县脱贫攻坚工作手册》1000册、《脱贫攻坚工作重要文件讲话汇编》320册、《大关县易地扶贫搬迁相关政策》1000册、《大关县金融扶贫相关政策》4000册，发放到各挂钩单位、乡镇领导、驻村扶贫工作队员等，确保人手1册。组织开展一部报告文学、一部宣传片、一本画册、一台文艺演出、一本政策汇编、一本扶贫日记“六个一”宣传活动，在全县开展集中演出16场次，“背篼图书馆”为高寒边远地区群众送去精神粮食，受中央电视台宣传报道。六是建立督导机制。每月督查，建立县委常委任组长的县级领导挂钩乡镇督导制度，及时研究解决工作中的困难和问题。季度约谈，对工作推进不力的，由县委主要领导对乡镇党委主要领导、县政府主要领导对乡镇政府主要领导开展约谈，推动工作落实。进度督查，对各乡镇脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、基础建设、产业建设等工作，实行每天日报、每周一报、每月一谈、季度小结、半年总结，进度情况及时反馈县级挂钩领导和各乡镇分析研判，重点推进。跟踪督查，将脱贫攻坚工作纳入县委、县政府重点督查内容，县委督查室、县政府督查室根据每月工作中反映出的突出问题，定期开展专项督查，推动工作落实。

二、乘势而为、迎难而上，在挑战中抓住机遇

习近平总书记在中央政治局第39次集中学习时指出：今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。国务院2017年政府工作报告提到，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。虽然大关县脱贫攻坚工作取得一定成效，代表全市接受并顺利通过省第三方评估，但贫困县的帽子还没有摘去，全县依然存在基础条件差、县域经济实力弱、群众致富产业少、贫困面大程度深等突出问题，脱贫攻坚任务异常艰巨繁重。截止2016年底，全县有5个贫困乡镇、53个贫困村、1.53万建档立卡贫困户、5.8万贫困人口，全县贫困发生率23.12%，居全市第一。

（一）大关县脱贫攻坚面临的挑战

一是县域经济总量不大，反哺民生能力不足。经济发展相对滞后、产业结构不尽合理；生态资源优势转化不足，产业带动群众致富能力不强。二是基础设施滞后，发展条件亟待改善。交通道路通行保障能力不高，自然村通组道路建设投入不足，高寒边远山区水利基础设施建设滞后，通讯还存在死角盲区，保障发展能力相对较弱，加之地质灾害多发，基础设施建了毁、毁了建，循环往复，脱贫成本逐年攀高。三是增收渠道单一，群众易返贫。务工收入占比过大，由于大多数外出务工人员文化素质较低、就业技能缺乏，导致收入极不稳定，贫困状况容易随工资性收入的上下波动出现反复。四是社会发育程度较低，思想观念较为落后。公共服务体系不健全，群众受教育程度偏低，就业技能单一，思想观念滞后。五是贫困程度深重，扶贫投入不足。贫困村多数位于高寒边远山区，基础设施建设成本高，贫困群众持续稳定增收难度较大。

（二）大关县脱贫攻坚的对策

今年，将继续紧扣中央和省、市关于脱贫攻坚的重大决策部署，始终保持清醒的认识，精准抓实各项脱贫措施，确保1个乡镇、12个贫困村、1.1万贫困群众脱贫。一是整合涉农资金5亿元以上，发放贷款2.7亿元、无偿补助资金1.7亿元以上，精准落实重点项目和资金跟进计划。二是快速推进寿山、吉利整乡推进项目，全面完成51个易地搬迁集中安置点和广东省中山市扶贫协作示范点建设，实施农村危房改造9700户，实施水、电、路、通讯、文化活动场所、村卫生室等基础设施建设，着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题。三是因地制宜发展特色产业，推广“企业+合作社（基地）+贫困户”模式，鼓励发展专业合作组织50个，通过带资入股、土地流转、订单农业等方式，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。四是落实好教育、医疗、社会保障兜底等脱贫措施。五是进一步压实脱贫攻坚责任，建立完善脱贫攻坚督查考核和责任追究办法，充分发挥结对帮扶干部作用，完善贫困监测和退出机制，确保脱贫攻坚取得实效。六是注重扶持政策的连续性，加强脱贫农户的跟踪管理，确保脱贫群众不返贫。

巫运松县长与贫困户座谈