论环境影响评价公众参与

张笑

摘要：从近几年的发展情况来看，我国的科学技术飞速发展，目前已经跻身于世界的前列，与此同时，我国的社会经济和人民的生产生活水平也有了很大程度的提高，社会基础设施建设也不断的完善。但是，随着我国国民经济的增长，环境却遭到了严重的破坏，目前环境问题已经成为了我国人民最为关注的热点问题，社会中的各种组织对环境影响的评价问题也十分关心，我国的公众参与环境评价也是从很多年前开始的，在近几年公众参与的热情也是不断的增长，同时也对环境治理工作产生了一定的促进作用。公众参与环境的影响评价热情越来越高，使得我国的环境影响评价产生了一定的作用，得到了社会的认可，同时也暴露出了一定的缺点，所以我们研究环境影响评价公众参与将具有一定的指导意义。因此，本文就当前我国公众参与环境影响评价中出现的一系列问题进行简要的探讨，并着重阐述了如何克服公众参与环境影响评价过程的缺点和不足的方法与措施。

关键词：环境影响评价；公众参与；环境权

前言：

随着社会民主化进程的不断推进。在环境影响评价中公众参与的热情不断高涨，其作用也已得到社会各界的认可。本文就结合我国环境影响评价中公众参与的发展历程，简要分析公众参与环境影响评价的重要作用和存在的一些缺点，并结合实际提出了一些建议。

一、发展阶段

从我国环境评价中公众参与的发展历程来看。主要经历了公众被动参与环境影响评价和公众主动参加环境影响评价这两个阶段。

1民众被动参与阶段。这个阶段的时间为1973年至1989年之间，在这个时期，公众参与环境影响评价大都是环境出现问题以后，由官方或者半官方的群众性组织向有关部门传递信息，涉及到个人切身利益的个人（单个）参与，采取信访、上访甚至是对抗的方式参与到环境影响评价当中，这时候的民众参与是被动的。

2民众主动参与阶段。从1989年以后就属于这个阶段，随着社会的发展，环境评价体系日渐与国际接轨，民众的环境意识不断加强，参与意识不断提升。其参与的形式是多种多样的。最主要的形式有：公众意见听证会、公众问询会、环境信息发布会、公众监督评议会、工程项目报告会、发信件问询意见、公众走访、专题讨论会等，同时，环保组织或社区的公众参与也开始逐渐发展起来。

二、作用和优缺点

1公众参与的作用。一是公众参与有利于环境法的普及，有利于提高全社会的环境意识，公众参与可有效的监督环境法的实施；二是公众参与可以强化环境执法。尽量避免有法不依、执法不严、违法不究的现象，对环保管理者的行政行为和工商企业经营者认真贯彻执行环境法起到有效的监督作用。

2实行公众参与的优点。公众参与的优点有以下几个方面：一是为公众提供了一个发表意见的机会，可收集到难以识别或不容易定量表达的主观信息，二是让公众发泄情绪，可以及时了解民意，杜绝更大的对抗行为。

3实行公众参与的缺点。从目前现状来看，公众参与环境影响评价的缺点主要有以下几个方面：一是信息繁杂，即使配备专门技术顾问，也可能缺乏对公众所有咨询问题的全面调研；二是耗费时间，费用较大：三是多数人暴政，有时大多数原则并不一定是最有效的，由于信息不完备，加上引导不力和管理混乱，有可能带来很大的社会成本损失；四是有时开发方对所争议的问题有事实上的垄断，因为对公众而言，并不是总有完备的知识或足够的时间和精力参与。

三、策略与建议

1建立良好的信息沟通途径。里约宣言第十条：“环境问题必须在公众的参与下才能得到最有效地处理。在国家水平上，每个人都应能通过适当渠道获得公共权利当局掌握的有关环境方面的信息以及有机会参与决策过程。国家必须通过广泛地提供信息来促进公众意识的提高，鼓励公众参与，公众必须能够有效参与司法或行政的程序”。通過大众传播媒体发布信息，建立环境信息咨询中心或电话热线，加强环境知识教育。

2发展环境保护民间组织。在公众参与环境影响评价的工作中，个人的参与度毕竟是有限的，但如果设想全社会的公众都参与到其中，那影响力度可想而知。所以，我们应该发挥民间组织的力量，将公众参与力度增大到一个重要的极限。在西方的一些国家中，社会大众参与环境保护的影响力度是比我们国家大很多的，一方面，他们拥有很多民间组织的支持者，同时，他们还具有特别浓烈的环境保护与参与意识。所以，在我们国家，我们也应该加强对社会民众环境影响力度，增强他们的环境保护意识与参与热情，使他们自觉的组织一些环境保护队伍，对我国公众参与环境影响评价工作的开展做出贡献。

3法院诉讼介入环境影响评价。应逐步建立公众参与社会经济发展决策的机制，在立法上赋予公众参与环境与发展战略实施过程的监督管理权利，这应当是社会主义民主建设的一个组成部分。需要加强环境资源定价和环境损害经济评估等理论工作。需要培养大批环境律师队伍，甚至建立专门环境法庭。这样个人和民间组织就可以对环境资源损害提出诉讼，并且被告方负有举证责任。这是公众参与的有力的法律保证。以上都需要增强政府行为的透明性和民主性，确立和保障公众参与环境管理的法律机制。

四、结束语

综上所述，我们在上文中就当前我国环境影响公众参与的发展阶段进行了简要的探讨，并提出了如何加强公众参与环境影响评价的措施与方法。当前环境问题已经成为了一个全球所关注的问题，并且伴随着我国人口数量的增长与社会经济的发展，我国的环境也遭到了严重的破坏。我们加强公众参与环境影响评价的分析，希望这项工作可以顺利的开展，使环境问题的变化更加深入人心，当前我国公众参与环境影响评价的热情在不断的升温，但是在实际的工作开展过程中却有很多相关问题所伴随的缺点产生，严重影响了环境评价工作的开展。所以，我们就工作中的一些问题进行处理与解决，采取了一定的措施发挥其中的优点，克服不足，将公众参与环境影响评价工作发挥到完美。

参考文献：

[1]张晓文.我国公众参与环境保護法律制度探析[J].河北法学，2007，25（7）：124～127.

[2]张宇，关胜超，贠照军.浅谈我国环境影响评价中的公众参与问题[J].中国环境管理丛书，2007（2）.