PPP模式下娄底市"两型"工业园区建设探讨

危英+卢雅瑜

摘要：探索"资源节约型、环境友好型"的两型工业园区，实现经济结构调整和区域经济可持续发展的双重目标，成为娄底市工业园区发展的新方向。目前，政府主导工业园区建设的模式已不能充分适应园区的发展需要，先行先试建立PPP模式下娄底市两型工业园区，有助于率先在湖南省实现管理体制创新，推动经济、生态、社会的和谐发展。

关键词：PPP模式；"两型"园区；政策建议

世界各国都在重新反思政府和市场的角色问题，政府可采用PPP模式来建立适应区域经济发展的管理框架，促進公共部门与私营部门的合作和知识共享。土耳其8个自由区的公私合营模式表现为政府采用与私营企业合作的建设-运营-转让（BOT）模式，由政府提供土地支持与3个自由区的基础设施建设资金，私营企业提供剩余5个自由区的基础设施建设资金与全部自由区的区域设计的上层建设资金。全球范围内基础设施建设及公共服务供给采用PPP模式是主流机制，但PPP模式运用于园区建设却不显见。现行园区根据治理结构优化和战略升级的要求，如果不采用PPP模式构建"两型"工业园区，就不能借助市场的力量促进园区的发展，形成产业集群。娄底市政府可挖掘市场企业积极参与"两型"工业园区建设的内生动力，使社会资本成为娄底市"两型"工业园区建设的主力军，使市场企业成为娄底市"两型"工业园区建设的主攻手，让政府从主导地位转变为辅助地位。

一、用PPP模式构建娄底市"两型"工业园区的必要性

娄底市拥有省级工业园区达5家，但大多存在高能耗、高污染、产业结构不优等问题，推动建设"资源节约型、环境友好型"的"两型"工业园区成为娄底市适应现代经济发展规律的必由之路。在资源瓶颈制约和环境容量匮乏的时代背景下，"两型"工业园区必然面临着如何进一步提升内涵的问题，而园区如何建设发展的问题就成为亟待解决的首要问题。

湖南省"两型"工业园区试点未来要实现产业聚集、布局集中、土地集约和绿色环保，其中国家级宁乡经济开发区已响应号召建立特殊厂房突破"地荒"问题；长沙大河西先导区在园区管理制度层面实现"反规划"来发挥生态功能，可见湖南省工业园区"两型"试点已取得一定成果，娄底市可在其他工业园区基础上积极创新，变"有限"为"无限"。娄底是老工业基地和资源型城市，形成了以钢铁、能源、电力、化工等重化工业为主的工业结构，为湖南及娄底的经济发展有较大贡献，但娄底工业处于发展方式转变的关键期，新兴工业规模过小，经济增长乏力，在此基础上试图建设娄底"两型"工业园区将有助于解决现实困境，实现用能企业节能管理，提高资源综合利用效率。目前，我国工业园区的建设以政府为主导地位，实施政府补助、税收优惠等政策来吸引企业入园，但进入园区的企业质量良莠不齐，存在高污染、科研效果不佳、企业生产经营差等问题，不能达到园区可持续性发展、以集群经济为目标的目的。要想建设产业间联系密切、经济上资源节约、生态环境上和谐发展的"两型"园区，政府需退出园区建设的主攻手地位，发挥企业的主导地位，先行先试，建立一套PPP模式下娄底市"两型"工业园区的高效开放建设机制。PPP模式下"两型"工业园区有助于推动园区的产业高级化、高新化和高端化发展，提高入园企业的质量，保护资源环境，提高生态环境竞争力。

二、用PPP模式构建娄底市"两型"工业园区的对策

娄底市要推广运用PPP模式构建"两型"工业园区，就需要解放思想，大刀阔爷地进行政府服务制度创新，寻找占据新兴产业的航空母舰型企业入驻园区，借助市场企业的力量，共同制定出更严密更有魄力的园区建设计划。

1.统筹园区制度顶层设计，构建PPP模式下的"两型"工业园区

"两型"工业园区的PPP模式顶层设计下，政府要走向幕后，将市场企业推向建设两型园区战略升级的风口浪尖。园区制度创新的内涵就在于不能完全由政府负责对整个"两型"园区的建设进行规划，不能完全负责筹集建设资金、监管投资、风险把控。构建PPP模式下的"两型"工业园区，需要建立职责明确、自主包容、管理协调和资源配置的制度框架，其中职责明确中分别定位了政府、开发者、运营者和监管者的职责，娄底市政府负责区域战略规划、区位选择、可行性研究、签订与开发者的开发协议、建立基础设施、培训园区员工、管理预期怒；开发者负责土地利用规划与基础设施建设；运营者负责设备租赁等其他增值服务以及区域推广，监管者负责指定园区的开发者和运营者、监督政府的登记、注册、调节服务，监控自贸区法律的合规性，同时建立基于设区目标的监测评估指标促进政府与私营部门主体就区域项目战略发展进行政策对话。

2.完善PPP模式"两型"工业园区制度，突破并完善风险管理制度

如何将市场企业引导到"两型"工业园区PPP建设中来，既存在PPP模式的制度缺位，也存在"两型"园区的制度缺位，当然也就存在着PPP"两型"园区模式的制度缺失。责任与权力、风险与收益是市场企业永恒的主题。娄底市位于湖南中部，市场发达程度相对较弱，但某些领域市场发达程度又走在市场前列。为能让产业龙头企业加入"两型"工业园区的建设中，除了要让参与企业有一定的利益，还要减少参与企业的风险，这需要政府测算并设计出进入企业的风险与企业的退出机制。完善PPP模式下合作企业的风险管理，维护企业的合法权益。

3.PPP模式引导产业发展方向，有力"两型"工业园区

"两型"工业园区的重点在于"环境友好型、资源节约型"，以重化工业为主的娄底市园区发展亟需改变。首先，政府需设定重污染企业入园的"门槛"，建立相关的筛选机制，积极打造"低能耗、无污染、高效率"的标准，并对企业的发展前景、经济效益和科技项目开发等指标进行评价，注意战略性新兴产业的引入，注重新材料产业等企业龙头带动作用。其次，政府应充分发挥企业的招商主体作用，建立市场化运作机制，园区可由企业来负责招商引资，政府只需要引进专业化服务机构和科研机构来为企业提供服务，从而形成企业主体招商，政府主导服务的"两型"工业园区建设局面。最后，随着越来越多的园区实行"腾笼换鸟"政策来解决土地制约的现实矛盾，娄底市"两型"工业园区的建设必须注重集约利用土地，理性规划园区发展规模，提高土地集约化程度，在严格的土地宏观调控机制下提高园区的招商引资效率，吸引高效率、高环保的企业入园来做到"节约集约、尽善其用"。

三、结论

文章先分析PPP模式下构建娄底市"两型"工业园区的必要性，再从制度设计、风险管理和产业发展方向三方面提出构建PPP模式两型工业园区的具体举措，以期为提高娄底市园区经营效益、实现园区可持续发展提供参考。

参考文献

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