高校领导干部经济责任同步审计中发现的普遍问题及应对措施

邓智宁

甘肃省审计厅

高校领导干部经济责任同步审计中发现的普遍问题及应对措施

邓智宁

甘肃省审计厅

伴随着经济责任审计工作的不断深入，党政领导干部同步经济责任审计的重要性和必要性逐步显现。可以说高校“党政同审”是现代审计理论与方法同中国审计实践相结合而产生的一种审计制度的创新和探索。

高校领导干部；经济责任；同步审计

“党政同审”不仅适用于高校层面的经济责任审计，也同样适用于高校内部针对于院系开展的干部经济责任审计。随着高校权利和责任对二级单位下移及院系二级管理政策放开和深入，院系所负责和参与经济管理活动也日趋多样化和复杂化，院系党政领导不仅在教学、科研、行政等方面负有责任，还在管理和使用资金、资产等方面也承担着相应的经济责任。

1.高校领导“党政同审”中发现的普遍性问题

1.1 财经法纪执行不力，法律意识淡薄。

高校实行党委领导下的校长负责制以来，一些高校经济事项没有全面纳入财政预算体系，财政财务收入既有财政拨款又有经营、横向科研收入，加之高校基本不承担行政管理职能，全力从事科研教学等公益事业，长此以往有些高校领导干部、教职员工党的意识形态逐渐淡化，法规意识淡薄，甚至一些教授学者把自己申请的科研经费当成了自家的“自留地”，科研、专项经费开支五花八门、事业经费开支应有尽有，未按财经法规执行的现象层出不穷。

1.2 资源利用率不高，财务管理混乱。

一些高校领导潜心搞科研教学，不重视财务管理工作，单位财务管理乱象丛生，违纪违规行为时有发生。有的年度预算不完整，有的收入未实行“收支两条线”管理，有的专项资金长期沉淀滞留，有的非法侵吞国有资产，收取租金和其他收入不及时记录入账，擅自私设“账外账”，有的大量使用现金支付，有的工程不按合同进度付款，提前支付或超额支付，有的购置固定资产调研不充分、论证不够，购进资产长期闲置，有的固定资产长期不入账，管理混乱，账实不符。

1.3 部分决策程序不规范，内部控制薄弱。

一些高校必要的财务管理制度不健全，相应的内部控制制度不完善，责任分工不明确，一些不相容职责岗位未分离，信息共享不畅通，管理上存在漏洞。有的工程招标中，决策不当，违规拆分项目规避招标，有的应该公开招标选择邀标和直接委托。有的不按合同执行，随意变更设计、变更合同条款的建设内容，导致项目管理成本控制失真。有的商品和服务采购，应由政府集中采购项目变通为部门分散采购或直接采购。

1.4 党风廉政建设存在缺失，审计整改力度不强。

近几年的审计中发现，一些高校在科研经费管理上搭车报销、公物私用、项目未按期结题等现象比较普遍，骗取、套取科研经费、专项资金没有得到很好的监督和扼制。还有一些高校对审计查出问题整改认识不到位、整改不力、执纪问责宽松软等现象，存在党风廉政建设方面的隐患。

2 现阶段做好高校“党政同审”主要应对措施

2.1 大力宣传财经法规，增强领导干部法纪观念，提升依法办事能力。

高校领导干部要加强自身财经法纪学习，强化法纪观念，做到以法理财、以法管财。充分利用校园网、学报专栏等方式加大财经法纪宣传力度，督促教职员工学法、懂法、用法。提升高校内审、财务等职能处室依法办事能力，对于有违财经法纪的人和事要敢于较真碰硬，依法依规办事。只有上下形成合力，保持清醒头脑，赢造学法、懂法、用法的良好氛围，才能保证高校财务管理水平不断提升。

2.2 加强财务管理，建立规范的财务制度，促进教学科研资源有效利用。

高校财务管理是领导干部管理经济事项的抓手，是实现校管理资源优化配置的重要途径，是财务监督的必要手段。高校应建立一套涉及经济事项动议、财务预算、专项资金、科研经费、基本建设等资金管理、报销、监管方面较为完善并有相互制约、相互促进的财务管理制度体系，通过有效的管理制度，实现高校资金合理利用，快速周转，提升资金使用效率与效果。充分发挥党委领导下的校长负责制主观能动性，规范高校财务管理中收入账外核算、科研经费搭车报销、重大项目违规立项建设、固定资产长期不入账、购置教育科研设施调研不充分、资产闲置浪费等困扰高校财务管理的问题，促进高校教学科研资源有效利用。

2.3 完善内部控制制度，规范经济事项决策程序，促进高校财务管理公正公平。

从近几年的审计实践发现，一些高校虽然建立了财经法规制度，但在实际执行中流于形式，有些党政领导决策武断、不科学不民主，不按程序决策，该书记决策的校长直接决策，该校长执行的校长拒不执行，另搞一套，在财务管理中形成各吹各的号、各唱各的调的管理混乱现象，甚至有些高校计财、内审等部门人员编制少，业务划细的矛盾处理不好，一些不相容职责经常集于一身，内部控制风险隐患突出。因而，在建立健全财经法纪制度的同时，还应加强内部制度建设，建立领导干部议事日程、议事规则，明确党委领导和行政领导的职权范围、决策范围，促进经济事项科学民主决策，只有规范决策程序，严格落实内控制度，才能不断促进高校财务资产管理公正公平。

2.4 加大审计整改力度，有效利用审计成果，促进高校党风廉政建设。

审计整改对于促进高校党政领导同步审计提升有着至关重要的作用，一些高校之所以出现“屡审屡犯”的问题，就是没有重视审计整改和审计成果运用所致。目前，由于多种原因，一些高校在党政同审中发现的问题整改不力，相关联席会成员单位对审计成果运用不充分的现象依然存在。应充分发挥联席会议成员单位的主观能动性，加大审计成果运用力度，力争将党政同审成果作为干部任用和党风廉政建设主体责任监管的重要参考依据，组织部、纪委监察和人事部门还应将审计结果报告存入干部考核档案，提升党政同审的权威性。

3 结论

随着对党政领导干部任期经济责任审计监督逐步深化，同时伴随着审计理论研究的不断深入和审计实践经验的不断总结，党政领导“同步审计”是经济责任审计的一项创新型探索，特别是落实党委领导下的校长负责制的高校，又是党政领导“同步审计”更进一步研究，我相信无论是地方党政领导，还是高校院系党政领导干部经济责任同步审计必将会得到长足的发展和完善。

[1]梁雪铖.经济责任同步审计评价问题探析[J].审计研究，2011(3)：18-23.

[2]周荣青.党政领导干部经济责任审计同步审计模式研究[J].审计研究，2012(4)：48-53.