立足黟县，切实推进农业供给侧改革

胡艳琼

安徽省黟县党校

立足黟县，切实推进农业供给侧改革

胡艳琼

安徽省黟县党校

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。本文旨在通过对黟县农业供给侧结构方面存在的问题进行剖析，并提出相应的改革对策。

农业侧改革；受精供给侧结构

2017 年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出：“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”

推进农业供给侧结构性改革，必须要以问题为导向，从“三农”工作实际出发，因地制宜、立足特色推进改革。优美的生态和底蕴深厚的徽文化就是黄山的金字招牌，是黟县的金山银山，推进农业供给侧改革必须立足这两大优势和特色。

一、黟县农业供给侧结构方面存在的问题

一是农业生产资源环境压力增大。全县耕地以山地、丘陵为主，高质量的农田所占不例不高，耕地单位产出水平较低。虽然我县的生态环境优美，但是三十多年来的近乎掠夺式的生产方式，导致农村面源污染问题较为突出，农药化肥的大量使用，土壤酸化、植被破坏、水土流失。虽然财政对农业基础设施的投资逐年增长，但由于农业投入的历史欠账较多，农田水利设施落后、抵御自然灾害能力不强仍然是比较突出的问题，特别是在应对气候变化所引发的自然灾害能力较弱，也成为各种经营主体扩大发展的困难之一。

二是农业经营主体发展缺乏有效手段。近年来经营主体不断涌现，适度规模经营也不断壮大，但是在现有的基础上再往前推进，存在很多的制约因素，如家庭农场的数量多，但是真正经营好的不多。土地流转越来越难，扩大规模经营的困难重重。大部分合作社的组建者缺乏研判市场的能力、组织农民的能力和从事特色农业生产的技术能力，无法真正起到引领作用，很多农业合作社名存实亡。

三是农产品结构较为单一。全县农产品仍以大宗初级产品为主，产业化水平低，生产成本相对较高，农产品整体竞争力不强。特色农产品产量小，不能满足市场需求。主要原因是农业内部结构仍欠合理。我县农业传统农产品生产仍然居于主导地位，优势特色农产品品种多，规模小。“三品一标”农产品认证总量少，名牌产品不多，市场竞争力不强。

四是农业空心化、兼业化矛盾突出。发展适度规模经营，推进现代农业建设，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。但随着城镇化进程的加快，我县农村青壮年大量进城务工，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的问题突出。加之绝大多数留守农民文化程度低，缺乏增收致富的有效手段，整体素质难以适应现代农业发展的需要。

二、推进黟县农业供给侧结构性改革的对策思考

1.加大对农业的支持和保护力度。

一是要加快推进全县农业基础设施投入，通过向上争取项目资金，推进全县高标准农田建设。特别要加大对各经营主体的农业生产基础设施建设的支持力度。二是要强化各种惠农政策的落实。三是要把政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面。按照“统筹规划、集中开发、连点成片”的思路，调整特色农业发展布局，将资金、项目、技术等要素向特定区域倾斜，形成一批区域特色鲜明、生产要素集中、规模优势明显的特色农业生产基地。四是要建立健全科技人员激励机制，鼓励农业科技人员科研创新和示范推广新技术，切实加大对职业农民的培训。

2、不断创新和完善现代农业发展体制机制。

一是建立全县农村土地流转中心，汇集土地使用权委托流转和受让的信息，统筹管理全县的土地流转事宜。二是探索和加强村集体在新一轮土地改革中的主导作用，可以在放活土地经营权上有所作为。试点推广土地股份合作形式，土地托管、代耕代种等多种经营方式。如今年我县试点的田川土地股份合作形式，较好地实现了农业增效、企业增利、农民增收、集体增值的目标。

3、发挥人文生态优势，走绿色农业发展之路。

一是充分利用自然优势，发挥龙头企业的引领作用，发展“三品一标”农产品，实现农产品品牌化。要在深厚的徽文化上做文章，挖掘特色农产品的文化内涵，讲好产品故事，赋予产品的情怀价值，开发独具特色的旅游食品和功能休闲食品，增加竞争能力。二是不断提升农业生产社会化服务水平，提高科技服务和技术转化能力，从生产源头保证农产品的安全。三是要尽快指导农民实行耕地轮作休耕，让土地休养生息。四是发展特色精致农业。如中草药、花卉、蓝莓等，走高端化的路子，做到精、特、稀，提高附加值。

4、加大农产品电子商务建设。

一是支持地方性电商平台建设。可以由相关部门牵头成立电子商务协会，整合全县农产品资源，及时便捷地在平台销售，以品种多而特为优势，破解量小的难题。二是打通“最后一公里”。加大农村信息网络和物流网点建设，推进农村电子商务发展。三是打造电商园区，支持龙头企业建设电商平台，培育和树立一批具有引领示范作用的农业电子商务企业。

5、大力发展休闲农业，走农业+道路，促进三产的深度融合。

休闲农业的发展一定要走一村一品的发展模式，避免同质化的现象，做到一村一品、一村一景、一村一韵。一是发展农业观光业，注重品牌的打造。要通过赏花游、摄影游、赛事游等新的业态推进农业生态观光游。二是发展创意休闲农业。要打好黟县的生态牌，把休闲、养生、养老融为一体。如南山小镇。要打好黟县的文化牌。融合黟县的文化遗存、历史记忆、农耕文化、风俗人情、地域特点、自然风光等，以民俗表演，饮食、娱乐、体验等形式鲜活起来，打造各具特色的民宿和农庄。要打好黟县的乡情牌，打造现代人的心灵家园。正如习总书记指出：“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。让游客在古黟的乡土文明和徽文化中去找到浓浓的人情味、纯真的笑容、质朴的笑容和乡土气。三是加快特色小镇建设，要按照五大发展理念，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合，促进文化、农业、旅游业的结合和一二三产业的深度融合。