烟台市海阳地区农村养老问题抽样调查研究

郝洁+刘萌新

[摘要]随着中国城镇化速度的不断加快，大量的年轻人涌进城市，农村人口空心化、人口老龄化的趋势越来越严峻。农村养老问题的解决关系我国经济的可持续发展和社会公平的实现，我国未来养老的重点和难点都在农村地区。烟台市海阳地区农村老年人口较多，在年老丧失劳动力后，不能享受退休金待遇，因此生活缺乏基本的社会保障。文章运用理论结合实际的方式，通过实例分析研究，希望对烟台市海阳地区农村养老问题的解决有所帮助。

[关键词]烟台市海阳地区；人口空心化；农村养老

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.083

1 国内外养老理论文献综述

面对人口老龄化的加剧，我国的养老问题也日益严峻。然而，养老问题在我国农村地区更是面临着巨大的挑战。

学者们普遍认为为了给农村老年人提供稳定的经济支持，我们应该将农村养老保险、农产品收入和家庭供养等结合起来。我们国家目前的养老趋势是将家庭养老、社会养老、自我养老结合起来，这样才能更好地解决农村养老问题。

国外研究者认为，中国尚未建立起完善的养老体系，农民的养老生活在中国处于一种波动状态，农民在年老后对土地更为依赖，农民采取自我养老只在小部分中实现。

2 中国农村养老现状

在中国的农村，经济发展落后，收入水平远远低于城镇，大量的年轻人外出打工，这种方法不仅不能改善农村地区的经济发展水平，而且还加重了当地农村的养老负担，造成了农村人口化、人口老龄化这种现象，农村的老年人口比例事实上远远高于城市的老年人口比例。在城市，2/3的老年人有养老金，而在农村有养老金的老年人仅占4.6%。当前城市老人的在业率已经降到5%，然而农村地区尚有43%的老年人仍旧地里劳作。在金钱上没有得到独立，老年人提高生活质量和尊严就是空谈。

3 烟台市海阳地区农村养老现状与问题分析

3.1 烟台市海阳地区农村养老的观念

经过抽样调查发现烟台市海阳地区农村人的养老观念比较传统，大部分的老人拒绝去养老院安度晚年，他们认为去养老院养老是儿女不孝的一种表现。在他们心里认为养老院是无儿无女的孤寡老人才会去的地方，去养老院养老的老人会受到大家的歧视。大约半数的老人，在年老时会选择独居，他们既不愿意去养老院也不愿意和自己的孩子住在一起。他们认为再好的环境也比不上自己的家里舒服，只有自己家里才是扎根养老的地方。

3.2 当地老人的生活状况

在当地老人的经济状况方面，抽样调查发现，有不到1/5的老人每月有几百元到几千元不等的退休金，剩余的大部分老人仍然在坚持劳作。在当地大部分的年轻人出门打工，农村地区缺乏年轻的劳动力，当地的老人有着较严重的体力活动。在调查中发现一部分超过七十岁有自理能力的老人仍然在坚持劳作，比如种地或者从事其他的劳作。在当地有近三成的七十五岁以上的老人是失去自理能力的，他们需要每天有人照顾。

在海阳地区农村老人的健康方面，因为当地老人经年累月从事严重的体力劳动，大部分老人会有腰腿疼痛的感觉，四成以上的老人患有较严重的关节类疾病。约五成的老人有高血压、糖尿病和心脑血管等方面的疾病。在当地政府每年都会安排一次体检，可是调查发现，大约只有60%的老年人参加过体检，有的老人可能去年体检了今年就不会体检，还有的老人认为让老人体检就是为了让他们买药，老人们对待体检的态度是褒贬不一的。

4 烟台市海阳地区农村养老问题的对策建议

4.1 改变传统观念、兴办养老事业

政府应该打开视野，放宽限制，鼓励社会各阶层兴办养老事业，应该认真总结经验不管是民办和公办养老机构，建立各阶层各种模式竞相发展的养老格局。政府应该增大宣传强度和覆盖面，引导导群众转变传统的养老思想观念，提高发展意识、民主认识。要调动人民的积极性和创造性，动员人们以集资、投工等劳动方式积极参加养老机构的建设。

4.2 互助养老新模式

由村委会利用集体的资金或爱心人士捐赠的钱、不用的房产或者租借别人不住的房子，依靠村集体的力量担负起日常开销的金钱。经呈报评审合格后，方可入住，养老院大家彼此帮扶、彼此幫忙。政府应该将社区的医疗室转变为卫生服务场所、老年护理和康复场所，提供基础的公共场所的卫生服务机构和常见多发病的诊疗服务和常见多发病的诊疗服务以及部分疾病的治疗、康复、护理服务。政府应该多添养老服务有关知识的教导，为照看老龄人群打下良好的基础，提高社会义工、老年医学、护理学、心理学等方面人才的培养速度，提高社区及乡村基层卫生技术职员的专业素养。这样能更好地为老年人以及残障人员供给更加完善的照顾。

4.3 实行健康养老

养老除了衣、食、住、行外，还有心情愉悦。政府应该增快村里老年的基础服务设施条件及服务方面组织的建设，一方面将老年活动设施纳入城乡建设发展计策中，逐步做到每个村都有活动室、活动场地、医疗场所、养老场所和老年教育点；另一方面成立一批为老年人服务或护理的队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或免费的医疗、文娱、生活上的照顾等问题。政府可以号召相关文化团体组织经常为老年人安排演出等来丰富老年人的精神文化生活。

4.4 提高监管力度

放开视野、放开限制，并不是要放开手，政府重要的责任是监管。比如，目前一些小型的民办养老机构往往靠降低设施投入来解决资金的问题，靠着克扣老人的生活费和降低服务标准来提高自己的收入，因此在卫生条件、消防设施、生活质量等方面，存在着一定的问题。政府部门应该在这些方面加强监管，督促相关部门快速认真地整改。可以开通养老监督的相关热线或者是网上监督，通过市民热线电话和网上留言等方法来提高对各个养老机构的监管。政府部门相关监督人员或者是记者可以采用暗访的方式来对养老院进行监督。通过利用广大人民群众的力量，搭建人民群众和政府机构之间的直接的桥梁，使相关部门实时了解老年人的需求和想法。养老院和政府部门可以联合起来采取试住模式。让老人自己体验这样的养老模式。这种试住的模式能够对养老机构在一定程度上起到监视和督导的作用。在这种模式下，可以让各大养老机构通过提高自身的服务质量、居住条件来增加在同行业的市场竞争力。同时能够面对面听取老人的需求，积极改进服务的方法，以满足更多老人不同的需求。政府相关的部门通过设立实时数据资料库，做到资源和数据的共享，方便监督和管理。

4.5 提高农村地区农民的收入

增加农民收入是新农村建设的核心内容，只有提高当地农村收入减少当地农民外出打工，减少当地劳动力的流失，才能更快更有效地解决当地农村养老问题。所以政府机构必需做好规划和设计，对整个农业的布局进行重点调整，以此来推进农业的快速发展。要加强农业知识的培训力度，踊跃地推广各种高效型农业来增加当地的农业收入，提高当地的经济发展水平。

4.6 健全社会养老保险制度

做到家庭养老和社会养老的完美融合，依据自己交费、集体的补助、政府的帮助等不同的要求，对农村地区的养老保险的制度进行全面的完善，持续扩展养老保险的手缴费制度，变换养老金收缴的比重及方式，乃至捉襟见肘的格局。鼓舞各村领导在经济发展的根基上，渐渐对现在的老年人实施集体的养老补助政策，尽力使农村的老年人可以颐养天年。

参考文献：

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