关于推进兴安盟农业种植业结构调整的思考

于静红++张淑艳++纪兆华

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.111

摘 要：兴安盟农业现代化水平比较低，解决农村生产、生活、生态问题，促进农村牧业经济社会发展，最直接、最现实、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营，围绕“补短板”，着力改善农村生产生活条件，推进以重大农业技术推广为主的制度创新、科技创新。

关键词：种植业 结构调整 供给侧

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0111-02

为适应种植业发展新要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，推动兴安盟种植业提质增效转型升级，对优化供给结构和资源配置，提高农业质量效益和竞争力，实现兴安盟经济的跨越式发展、可持续发展都具有重要意义。

1 兴安盟种植业结构调整的必要性和紧迫性

经历粮食连续多年增产，农业发展面临的资源约束越来越紧，加之消费结构和产业发展的不断升级，以及国内外市场的深度融合，兴安盟新一轮种植业结构调整势在必行。

1.1 做好新一轮种植业结构调整是适应农业供给侧结构性改革的需要

兴安盟粮食连年增产，主要农产品供求关系明显改善，但结构性矛盾比较突出。玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，农民的积极性不高，生产出现下滑。与此同时，消费结构升级的要求越来越高。一些优质特色、绿色安全的农产品市场紧缺、供不应求。消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，需求侧的升级也照见了农业供给侧转型升级的紧迫性。

1.2 做好新一轮种植业结构调整是实现农业可持续发展的需要

多年来，由于过分追求土地产出能力，农业资源利用强度高，耕地地力透支严重，农业淡水资源缺乏，土地受到污染，生态环境压力加剧，资源环境约束的压力越来越大。

1.3 做好新一轮种植业结构调整是增加农民收入的需要

近年来，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，农业面临的自然和市场风险加重，农民种植比较效益越来越低，特别是国内外市场价格倒挂、国际竞争日益激烈。以同等级玉米为例，美国玉米飘洋过海到我国口岸后，每斤价格都低于我国自产玉米价格，所以说调整结构迫在眉睫。

2 兴安盟种植业结构调整面临的问题

近几年，兴安盟农业有了较快发展，但在当前我国经济发展进入新常态，农业供给侧结构性改革形势下，种植业结构调整仍面临以下问题。

2.1 农民持续增收面临空前压力

近两年，由于受国际市场冲击和临时收储政策改革双重影响，主要农产品市场价格持续下跌，部分农产品已经达到成本价格临界线。2016年，主要农产品中仅有马铃薯、稻谷、小麦的价格保持平稳略增，玉米、大豆和向日葵价格仍然呈波动下跌的趋势，市场销售持续低迷，特别是由于玉米滞销，不仅使种粮农民资金回笼困难，而且打击了他们的生产热情，农民持续增收压力增加。

2.2 农民结构调整面临困惑和反复

各地对调减替代种植作物存在盲目性和跟风现象，农民对市场把握不准、对预期收益信心不足。具体表现为3个方面的问题。

（1）小生产与千变万化的大市场难以有效对接，导致出现不会调的问题。

尽管各旗县市都成立了一定数量的农业专业合作社组织引导农民“抱团取暖”，但是目前入社农民比例很小，而且部分专业合作社职能作用发挥得还不充分，多数农民处于自我经营、自我管理的传统生产状态，信息渠道不畅，存在较强的从众心理，不会自发进行种植业结构调整。

（2）多数农民已经习惯多年养成的种植方式，存在不愿调的问题。

从2007年起，国家在东北三省和内蒙实行了玉米临时收储政策。在这一政策的奖励激励下，该盟农民对玉米种植热情高涨，同时也加快了玉米生产的机械化步伐，农民可以从繁重的体力劳动中解放出来。如果改种其他作物，则需要不同程度地投入体力劳动，同时把更多时间耗在田间管理等环节上，影响了劳务输出等其他收入，因此存在不愿意调的问题。

（3）由于企业失信、市场不确定等原因导致的不敢调的问题。

在政府引导、企业带动、农民自发等多重因素的推动下，各旗县市始终在农业结构调整上进行积极探索，但这些调整普遍规模较小、带动能力有限，农民对发展经济作物、特色种植存在顾虑，觉得还是种植玉米等粮食作物有保障，即便价格低一点也可以销售出去，存在“不敢调”的顾虑。

2.3 龙头企业总量规模小，加工转化率低

龙头企业的实力大小，直接决定农业产业化的规模和效益。龙头企业规模小，科技含量低，产品附加值不高，辐射带动功能和市场开拓能力受到一定影响，没有真正形成主导作用的产业龙头或知名品牌，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。

2.4 生产方式落后

兴安盟农业生产方式是以分散的家庭经营为主，新型经营主体的规模、素质和带动能力还不强，农业生产效率低下。

3 推进兴安盟种植业结构调整的对策与建议

促進农民增产、增收、增效，最直接、最现实、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。

3.1 围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营

当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。针对兴安盟农产品加工转化率不高，龙头企业数量较少、实力弱、带动力不强、贡献率较低等问题，引进一批市场开拓能力强、辐射面广、带动能力大的新型农产品加工企业。

3.1.1 集中扶持重点龙头企业

打造真正有竞争力的龙头企业，形成拳头产品，实现优质优价。引导和支持区、盟两级龙头企业率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略。重点培育农牧业产业龙头企业，提高订单面积，增强企业带动农民调整种植业结构的能力。endprint

3.1.2 加大招商引资力度

借助外力，进一步嫁接、改造、整合龙头企业。坚持“大招商、招大商、招大引强”原则，引进发展新的大型龙头企业。把龙头企业建设与农业的对外开放，转变农业发展方式结合起来，着力引进国内外的先进技术、设备和资金，建设低碳、环保的外向型龙头企业。

3.1.3 加快在建加工项目的竣工投产步伐

对已签订的产业化重点项目，使其尽快投产达效，发展成为全盟各优势产业的龙头企业。同时保护好农民的利益，对企业失信行为予以有效管控，防止出现价格下滑、订单拒收问题的发生。

3.2 围绕“补短板”，着力改善农村生产生活条件

3.2.1 加强农业基本建设

加强农田水利为重点的基础设施建设，扩大高标准农田建设规模，提高建设标准，完善配套设施，建成集中连片、旱涝保收、稳定高产和生态良好、设施完备、有利于机械耕作的高标准农田，切实扭转农业靠天吃饭、劳动靠人力畜力的局面。

3.2.2 加快提升农业设施装备水平

在制约机械替代人工的关键环节上攻关突破，普及推广先进农牧业机械，发挥农牧业机械在改进技术、节约增效、规模经营中的重要作用，推进主要农作物全程机械化，通过机械化推动农业生产标准化、规模化和节本增效。

3.3 推进以重大农业技术推广为主的制度创新、科技创新

3.3.1 制度创新，引导流转规模经营

农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，催生大型种植企业，使得农民可以以土地入股，有利于集中大面积土地进行生产，可使结构调整后的总体收益高于成本投入。

3.3.2 技术创新，推广科学种植

研究推广轮作倒茬、错期播种等技术尤其是探索开展耕地轮作休耕试点。鼓励轮作、谨慎休耕。积极引导农民改玉米种植为大豆、饲草料等作物，改玉米种植为玉米和花生间作套种；在山地丘陵地区，改玉米种植为杂粮杂豆、夏花生、夏地瓜等作物，通过轮作适当调减玉米的种植面积。

农业种植业结构破解不是一日之功，遵循经济规律和自然规律，抓住自治區成立70周年等难得机遇，推动兴安盟跨越发展。

参考文献

[1] 白石.我国种植业结构调整问题研究[D].中国农业科学院，2009.

[2] 韩清建.通许县政协关注种植业结构调整情况[J].协商论坛，2010（6）：26.endprint