浅析新《预算法》实施后行政事业单位经费支出的管理

陈敏

摘要：随着新《预算法》的实施，当前行政事业单位经费支出面临新要求，经费支出的管理对行政事业单位职能的有效发挥至关重要。文章从行政事业单位经费支出管理的重要性出发，结合经费支出管理中存在的问题，针对性的提出了相关建议。

关键词：行政事业单位；经费支出管理；问题；建议

经费支出管理是行政事业单位财务管理工作的重要内容之一，降低行政运行成本，建立服务型、节约型政府，有效发挥行政单位职能，提高财政资金的整体效益是行政事业单位的根本目标。2013年中央提出八项规定后，地方各级政府也出台了一系列的经费支出管理措施，但由于长期受各种历史和习惯因素的影响，一些行政事业单位支出中仍普遍存在着成本效益意识、节约意识淡漠、制度执行不到位等问题，造成难以实现目标的最大化，需要采取有效措施及早解决。

一、行政事业单位经费支出管理的重要性

（一）有利于规范政府支出行为，降低行政运行成本

一是对行政事业单位经费支出进行管理，将其纳入预算，实行国库集中支付制度，行政事业单位的财政资金收支都受到财政部门和会计委派机构的严格监管，从预算源头开始有效地规范了资金支出的申请、用途和流向，每一笔资金支出都必须在现行的制度框架内合法合规地拨付，有利于防范行政事业单位发生不合法规制度的支出事件，有利于规范政府支出行为；二是明确规定各部门、各单位应当依法将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒和少列，有效地杜绝财政资金的体外循环，降低利用财政资金寻租的可能性，减少可能造成的财政资金损失浪费，降低行政运行成本，是建立节约型政府的重要保障。

（二）有利于充分发挥职能，实现财政资金效益

一是对行政事业单位经费支出进行管理，强化了对财政资金支出活动的分析和总结，使得各方对财政资金的执行情况有了较为客观和全面的认识。各单位作为预算执行主体，只有在全面了解本单位支出执行情况下才能更好的结合本单位实际情况，将有限的财政资金用在最需要的用途上，充分发挥本单位职能；二是通过支出管理对预算收支数与以前各期相比较，判断支出有无特殊变化，并详细分析其变化原因，分析支出增长是否控制在合理的幅度之内、支出规模是否合理、支出结构变化及其发展趋势是否合理等，做到支出管理的科学化，提高资金使用效率，提高财政资金的整体效益。

（三）有利于增强公务人员的责任意识，深化责任追究

对财政资金支出管理可以通过费用控制，增强公务人员的责任意识和效益意识，敦促各级领导干部和工作人员严格执行财经法纪和相关财务制度，有效降低行政运行成本。行政事业单位经费支出管理中相关要求及处罚条例对预算支出责任人违规支出财政资金的行为给予明确处分，对构成犯罪的，依法律规定追究刑事责任。

二、行政事业单位经费支出管理中存在的问题

（一）预算编制不够科学

经费支出由两部分构成，一是基本支出，包括人员支出和公用经费支出，人员支出按人社等部门的审批数和规定的缴纳比例核定；公用经费支出按照定额标准，结合单位性质等进行分类核定；二是项目支出，由单位申报，财政对照上年或按照实际情况核定。人员支出由于支出明细较少，年初预算又有统一的支出标准和明确的开支范围，超预算的现象较少。公用经费支出明细繁多，很多单位在编制下一年预算时，由于没有科学的预计本单位公用经费这块的预算执行的情况和单位业务量变化等原因，经常导致本单位公用支出不能满足正常行政运行支出需要，只能在项目支出中安排公用经费支出，使项目支出和公用经费支出混为一体，严重的影响了资金支出的实际效果。

（二）经费支出管理不规范

全面贯彻落实中央八项规定和厉行节约等规定后，“三公”经费比以前得到较好的控制，但办公费、水电费、差旅费及误餐补助等日常费用却大幅度增长。其原因在于，一是节约意识差。日常办公没有严格执行领用登记、使用控制制度，随意领用，使用的过程没有做好监督和控制，浪费和私用的现象普遍存在；二是管理和自律意识差。没有严格执行《差旅费管理办法》中的出差伙食补助及误餐补助的相关规定，出差人员没有严于律已，会出现提前或晩归的现象，而审批人员责任心不强，没有对出差天数进行严格的审核和控制，无形中增加了差旅费支出；三是自从明文规定不能违规发放津贴补贴后，公务人员对工作的积极性不高，没有考核机制，每月工资照按级别待遇全额发放，造成行政事业单位为了激励公务人员的工作积极性，提高工作效率，审核工作超时的真实性流于形式，存在着以误餐补助形式变相发放补贴的现象，误餐补助支出较大。

（三）财政资金预算执行存在矛盾冲突，执行率有待提高

一是预算编制和预算执行相冲突。如购置日常零星办公设备没有列入年初政府采购预算，但在开展工作过程中有需要购置的可能，造成了预算执行的随意性；二是实际情况的局限性和管理制度执行相冲突。实行公务卡结算制度后，虽然结算方式较以前有所改观，但由于POS机覆盖面的问题，消费又不能刷卡的现象还是普遍存在。政府出台采购公务机票管理制度，要求公务机票要在政府采购公务机票管理网站上购买，但由于网站购票不畅，只能从别的渠道购买。根据政府采购相关规定，同一项目同一年度内金额达到规定的限额要实行政府采购或公开招投标，但有些项目的不稳定性或不可预见性，仍然存在化整为零的现象，管理制度执行力度不够；三是实际支出与财务核算、监督相冲突。财务人员没有认真履行职责，审核把关不严，对不合理的费用没给予拒绝报销；开展各种财务检查发现不合理的费用开支，也只是停留于表面的建议，没有实质性的处理意见，没有引起单位的足够重视，促使运行成本日益增长。

（四）监督力度不够

一是行政事业单位本身内部监管力度不够，许多单位由于人手不足或不熟悉财务工作流程和规则等原因，对于财务支出这块认为仅仅是财务分管领导和财务人员以及会计委派机构等会计的职责，与自身无关，导致部分单位本身财政财务支出缺少内部监管，财政资金支出存在不透明、不公开等问题；二是缺少外部监督，财政资金的外部监督力量主要来自财政部门和审计部门的例行检查，由于行政事业单位数量较大，而财政部门和审计部门从事财政资金监督人员较少，导致每年检查单位数量有限，个别单位甚至于四五年都没有进行过外部审计检查，很多财务支出不規范的地方没有及时被发现和整改。endprint

三、加强行政事业单位经费支出管理的建议

（一）合理编制经费预算，规范经费管理

各单位应按照法律法规和财政管理支付相关规定，结合上年度的预算执行情况和本年度实际工作安排，将所有收入支出做细做实，编制预算时应广泛征求本单位内部各部门的意见，各部门也应根据工作需要逐项梳理相关经费需求，尽量做到不多报不漏报，财务人员在本单位财政资金预算内以及财力承受能力范围内根据事情轻重缓急统筹安排。对存在差异的单位，财政部门应适当适度地调整各单位预算编制标准，使预算指标编制与预算执行相吻合，提高預算执行率，提高预算资金使用效率，规范单位经费管理。

（二）加强财经法规教育，发挥宣传引导作用

对各单位委派会计和单位财务人员持续加强党风廉政教育、财经法规教育、职业道德教育和警示教育，使之牢固树立防腐拒变的思想防线，牢固树立勤俭节约的理念，让节约成本意识融入现实工作中，不断宣传和增强各级领导干部及财务人员行政成本意识，控制不必要的费用，发挥宣传引导带动作用，以宣传促进经费管理规范，以经费管理规范带动财经法规教育发展。同时，加大培训力度，从实务操作出发，多选取与实际工作相关的课题和法规文件进行培训，着力提高财务人员业务水平，切实做到经费支出规范化、合理化。

（三）健全内控制度，狠抓落实

一是财务部门要建立和完善经费支出管理的内部控制制度 。好的制度是规范行为的源头，只有建立完善的经费支出制度，才能有效提高内部管理水平，规范内部控制，有效控制内部风险和其他财务支出风险；二是要狠抓制度的落实。通过内部控制制度切实提高各部门财务管理水平，财务在编制预算、使用经费时应根据内控制度协调各业务部门，结合实际情况将在经费的预算和使用在标准内做实做细，提高经费支出的科学性和合理性，做到既能合理节约费用支出又能满足工作需要。

（四）加强监督力度

一是加强内外部审计监督，通过审计等部门的财务检查报告或结果认清自身存在问题，认真落实整改，在整改中不断提高财务管理水平，确保财政经费支出高效安全；二是加强监督检查的覆盖面，在监督中做到全覆盖，尽可能将每一笔支出详细审核，发现问题抓大不放小，彻底清查不留死角；三是将监督检查并入日常工作。对经费支出的监督检查不应只是一年或两年一次，而应作为一项重要工作内容纳入日常工作，并开展定期不定期抽查，确保财政资金支出高效安全。

（五）强化财务分析，提高资金使用效益

财务分析对资金使用效益的提高作用至关重要，要定期或不定期对使用的经费进行财务分析，可以通过对资金的用途、使用状况、预算执行率等支出的数据与以往同口径支出数据进行比较，分析支出变化原因，对其使用效益和合理性进行评价，找出问题和缺陷，并据此及时改进，做到支出管理的科学化，提高资金使用效率，切实提高资金的使用效益。

四、结语

财政拨款已成为行政事业单位的主要收入来源，如何合法有效使用财政资金，用好纳税人的钱，充分发挥财政资金效益已成为政府关注、群众关心、社会聚焦的热点问题。因此，行政事业单位必须高度重视经费支出管理工作，优化财政资源配置，提高财政资金的使用效率。

参考文献：

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[4]郭跃丹.关于新时期优化行政事业单位预算管理的思考[J].中国总会计师，2015（12）.

（作者单位：海南省陵水县财政国库支付局）endprint