深入推进教育督导信息化助力推动首都教育现代化

唐立军

教育信息化是教育现代化的重要基础和关键内容，教育督导信息化关乎教育治理体系和教育治理能力的现代化，对实现教育现代化发挥着重要的支持、保障和推动作用。党的十八大把信息化作为“新四化”同步发展的重要组成部分，进一步确立了信息化在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”中的战略地位。党的十八届五中全会也提出了“實施国家大数据战略”的目标要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》突出强调：“推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平”。教育部关于《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》明确提出“推动地方政府建立教育管理基础数据库和信息系统”。2016年4月19日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上更是明确指出：“我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”党和国家已经把信息化作为国家的重要发展战略，为我们的工作指明了方向。互联网技术的蓬勃发展，大数据时代信息风暴的形成，为教育及教育督导信息化提供了有效的基础环境、技术手段和保障条件。网络信息技术的广泛应用，不仅引起了教育手段、教育方法的变革，甚至对整个教育模式和教育治理产生了革命性影响。我们应抓住机遇、乘势而上，着力推动教育督导信息化和教育现代化。

准确把握教育督导信息化发展的新趋势、新特点、新要求

1.教育督导信息化发展的新趋势

网络系统与大数据技术的应用，不仅引起了教育手段、教育方法的变革，而且带动了教育组织管理、教育过程乃至整个教育模式和制度的改革创新，进一步驱动教育督导的整体变革。可以肯定，“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。很多同行专家认为，教育督导条例的颁布，教育督导机构职能的强化，教育督导队伍建设的加强，共同构成了我国教育督导制度的“1.0”版本，完成了教育督导制度基础体系的搭建。全国县域义务教育均衡发展督导评估制度、义务教育质量监测制度、中小学校责任督学挂牌督导制度、教育重大突发事件专项督导制度等的建立与实施，构成了我国教育督导制度的“2.0”版本，完成了从基础体系搭建到内在制度的创新与发展。而我国教育督导制度从“2.0”版本向“3.0”版本的升级，其关键是教育督导的信息化。通过互联网、大数据、云计算等新技术的运用，实现教育督导管理创新，形成“用数据说话、重数据评价、依数据决策、谋数据创新”的督导理念，建立与之相适应的现代教育督导体系、流程、模式和制度。如何适应教育督导现代升级，充分利用互联网和大数据技术提高教育督导科学化水平，推动建立科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力，展现了当今时代对教育督导改革发展的新趋势、新变化。

我们共同致力于深入推进教育督导信息化，以更新教育督导理念为前提，以数据资源整合与平台建设为基础，以建设具有信息化素养的教育督导队伍为保障，构建包括督政、督学、评估监测的大数据平台，强化教育督导的数据支撑能力，提高教育治理的精准性和有效性，着力推动教育督导实现现代化。

2.教育督导信息化发展的新特点

近年来，按照“深入推进管办评分离、强化国家教育督导”的改革要求，教育督导作为教育领域综合改革的关键环节和节点，在“管办评”分离中处于特殊重要地位。如何科学、专业、全面地实施监管和评价，确保监管到位，评的客观、评的有效、评的精准，这是教育督导面临的新挑战。大数据技术具有不受时空限制的优势，推进“互联网+教育督导”的信息化建设，充分利用信息化手段，克服传统督导的督导方式单一、督导评估技术落后、督导过程难以实时管理、督导结果难以及时利用等方面的不足，创新教育督导模式，充分发挥互联网及移动服务端的便捷性、高效性、即时性优势，随时随地为教育督导提供信息化支撑，实时监控，使督导部门能够全面掌握教育工作整体情况，全方位地了解教育工作实际，及时发现问题，极大地提高教育督导的及时性和便利性，提升教育督导工作实效水平。因此，大数据技术在教育督导领域的应用体现出许多新的特点。

一是教育督导主体多元化。除了政府和学校主体外，不同形式的社会组织主体和公众评价融入教育督导，使教育督导评价结果更客观、准确，更有说服力。二是教育督导过程即时化。计算机技术的发展、移动终端的智能化使得即时采集数据成为现实，督导评估更具时效性、可追溯性，数据信息具有连续性，可实时发现问题、监督工作进展，及时进行改进、调整和完善。三是数据统计分析智能化。研发并嵌入数据分析模型，实现数据自动分析、模型结果自动生成，通过可视化技术，使得结果呈现一目了然，用数据说话成为常态。四是教育决策科学化。运用大数据技术，对海量数据进行快速收集、深度挖掘、及时研判分析，依据数据决策，成为保障教育决策科学性的有力手段。

3.教育督导信息化发展的新要求

2014年，国务院教育督导办在《关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》中，明确了教育督导改革的总体思路和工作目标，即“建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系”。深化推进教育督导改革，必然会使教育督导的领域内容更加广泛，教育督导的标准要求更高，教育督导的社会化程度更深，教育督导与相关主体、社会组织和环境的协调、协作日益强化。这就要求教育督导部门必须借助信息化手段、运用大数据思维开展教育督导工作，科学组织实施教育督导评估与质量监测，强化教育督导的科学性、覆盖面和影响力。因此，互联网、大数据支撑下的现代教育督导必然成为教育督导信息化发展的新模式，对教育督导改革发展提出新要求。endprint

深化教育督导改革发展、建立现代教育督导制度体系的关键在于教育督导的信息化，不仅体现在督导方式的智能化，更体现在大数据支持下决策的科学化、管理的系统化，包括对数据的采集、分析与深度挖掘。在教育督导信息化发展中，应进一步加强互联网与教育督导的深度融合，尽快建立起适应时代发展要求的、与我国经济社会和教育发展水平相适应的教育督导信息化体系，建立具有专业化水平、信息化素养的教育督导队伍，改革传统的教育督导方式、方法和手段，充分运用互联网、大数据等技术，使督导信息采集更加客观、规范、全面、便捷，教育督导过程更加优化、精准、高效，督导结果更有针对性和权威性，形成基于证据和数据的智慧督导、精准督导，力求全面提高教育督导服务决策和服务办学育人的能力与水平。

北京教育督导信息化发展的实践探索

北京教育督导始终将教育督导信息化作为教育督导改革的重要内容、支持系统和保障条件。在北京教育督导改革发展中，坚持理念先行、整体规划、顶层设计、模式优化，统筹组织实施。从2009年开始，我们陆续建立了一批教育督导专项数据库，尝试应用信息化手段开展督导工作，在应用中提高了教育督导工作的效率和精准度，在一定程度上优化了工作流程和管理流程。在此基础上，北京教育督导适应教育领域综合改革和教育督导改革发展的实际需要，以教育督导职能的有效履行为需求导向，在专业力量支持下，研发建设了北京教育督导信息管理应用系统，推动和提升了北京教育督导改革发展的整体水平。

1.以信息化为支撑，科学谋划、统筹推进教育督导改革

北京教育督导改革按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”的总体思路，坚持教育决策、执行、监督既相分离、又相协调、统筹有力的原则，深入推进管办评分离和教育督导的法制化、专业化和现代化进程，创新教育督导体制机制与模式，构建现代教育督导体系，切实加强教育督导队伍专业化建设，不断提升教育督导工作水平和效能，全面提升支持保障首都教育事业科学发展的能力，努力为办好人民满意的首都教育、实现教育现代化保驾护航。

三年来，北京教育督导体制机制和模式进一步优化完善。教育督导机构与职能得到强化，归口管理和统筹组织实施各级各类教育的督导评估与质量监测，有效履行了政府教育监督监管职能。北京教育督导探索建立实施更加科学高效的教育督导模式。根据教育督导内容和工作需要，统筹开展综合督导、专项督导和经常性督导，强化学校内部督导与自我评价，以经常性督导为基础，以专项督导为重点，以教育质量监测信息数据为依据，市区两级教育督导部门统筹组织实施三至五年为周期的综合督导，综合评估评价市域、区域教育发展水平和学校办学水平与质量，形成各种不同教育督导有机统一、结果相互印证的科学高效模式，逐步解决过去重过程轻结果、重主观轻客观、重定性轻定量、重单项轻综合、重结果轻使用，特别是缺少数据信息支撑等现象和问题，不断创新和丰富教育督导的方式手段。

北京教育督导建立实施了第三方教育评估监测机制，印发实施了《北京市人民政府教育督导室委托第三方机构开展教育评估监测工作暂行办法》及《北京市教育评估监测第三方机构库管理办法》《北京市教育评估监测专家委员会管理办法》等4个配套文件，规范第三方参与教育督导评估监测的主体、对象、程序和保障机制，形成了较为完善的第三方教育评估监测机制，进一步提升教育督导专业化水平。

北京教育督导构建了基于教育督导三位一体职能，以职能体系、工作体系、政策标准体系、支持保障体系为内容的现代教育督导体系。逐步建立了以督政、督学、评估监测职能为依据，全面覆盖各级各类教育的督导评估与质量监测体系。建立了以有效履行教育督导职能为核心，教育督导和教育行政有机协调，教育督导统筹归口管理，市、区、校三级分层负责、运转顺畅的工作体系。建立了以教育督导评估与质量监测内容为基础，以教育督导评估与质量监测项目为导向，涵盖政策、规划、制度、标准、工具与规程等具体内容的政策标准体系，切实强化了教育督导的制度保障和工作基础。全面加强了包括教育督导信息管理应用系统、教育督导队伍、社会支持系统和条件保障系统在内的“支持保障体系”建设。

其中，最关键也是最具基础性作用的，是建立了北京教育督导信息管理应用系统。以数据资源整合与共享为基础，建立数据填报、采集、接入、生成及兼容系统与工作机制，形成包括基础性数据、条件性數据、过程性数据、结果性数据和相关信息的大数据信息平台，实施基础评估、数据挖掘、系统分析、综合评价。强化了教育督导的大数据支持、信息支撑、管理保障与服务决策能力，为北京市教育督导信息化和现代化建设奠定了坚实基础和支撑体系。

2.明确北京教育督导信息化建设的目标

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》及《教育管理信息化建设与应用指南》关于教育管理信息化建设的精神和要求，根据北京市教育督导改革发展的实际需求，基于北京市教育基础环境及市教委、市政府督导室已有的信息资源，综合应用互联网和大数据技术，构建北京教育督导信息管理应用系统，实现系统整合与数据共享，为北京教育督导提供全面、综合的数据信息，为有效履行督政、督学、评估监测职能，加强教育监管提供有力支撑，进一步提升北京教育督导的质量和工作水平，助力推动首都教育现代化，力求实现全纳需求下的系统六大目标。

一是指标体系标准化。通过指标和数据体系的标准化建设，提升督导数据采集质量，实现数据口径统一。二是督导工作流程化。引入工作流引擎，可以使系统适应各处室在工作流程上的差异性，并在工作流程发生变化时进行快速调整。三是督导管理网格化。基于责任区网格化管理教育督导工作，并对各类教育督导问题进行精准定位。四是督导工作移动化。通过移动终端，实现学校督导工作的实时评估、实时录入、实时沟通。五是督导管理智慧化。利用大数据分析技术，智能发现教育工作存在的问题，主动推送通知、发布预警预报；通过数据关联、整合和挖掘，实现同比、环比、结构、趋势、预测等多种分析，提高教育督导的精准度和智慧化。六是档案管理现代化。实现对督导过程产生的各种文档和多媒体资料的统一管理，永久存储，高效检索。endprint

3.完善强化北京教育督导信息管理应用系统的核心功能

北京教育督导信息管理应用系统目前已经建成并投入使用，具备政务管理服务、督导数据采集、教育督导评估监测、督导地图及网格化管理、挂牌督导服务、教育舆情监测、数据分析挖掘等多项功能，覆盖督政、督学、评估监测三个功能领域，市区校联通管理应用，构建了计算机及手机移动客户端两大端口，系统核心是管理应用平台。

一是政务管理服务功能。对日常办公进行全面的信息化管控，力求达到无纸化办公目的，提高工作效率。二是督导数据采集功能。包括两大模块，问卷调查工具模块通过问卷创建、问卷调查对象管理、统计分析等功能，实现发放、回收问卷和数据统计分析的自动化；数据采集模块基于自定义的指标生成采集数据表，在线进行数据填报，并具备数据校验、汇总、比较和统计功能。三是教育督导评估功能。平台对于督导评估的全过程提供信息化支持，优化督导评估流程，从督导评估方案设置、信息上传、数据自动汇总统计等功能的实现使得督导评估过程更加便捷高效。四是督导地图及网格化管理功能。平台基于地理信息技术进行责任区网格化管理，空间化地直观展示、定位、查询、统计分析督导所需相关信息；基于督导地图进行应急指挥，事件发生时能够快速定位事件地点，提高应急事件处理效率。五是挂牌督导服务功能。包括责任区及督学挂牌管理、挂牌督导工作实施等全过程管理，构建的责任督学挂牌督导系统能够满足市级、区级、督学、学校四级用户的应用需求，能够基于手机移动端随时随地开展挂牌督导工作，具备操作过程便捷、督导情况实时传达、评估结果自动生成、督学考评科学有据等特点，使督学工作更高效、专业。六是教育舆情监测功能。通过建立舆情监测系统，力求做到准确、及时了解公众对北京市及各区教育政策和措施的看法及教育需求，及时掌握教育热点难点问题的舆情信息，并以周报、月报、年报、专报、快报等形式及时、有效地反馈，为教育督导评估提供重要依据，提高督导决策的科学性。七是数据分析挖掘功能。根据各项督导工作需求，研发数据分析模型，辅助教育督导科学决策。如义务教育均衡状况测算模型、区域教育发展水平监测结果分析模型、教育满意度指数分析模型、学生课业负担监测结果分析模型、学生体质健康状况监测结果分析模型等。将各类数据挖掘模型内嵌到系统中，通过定义模型的输入输出，实现模型的自动分析。分析结果可以自动生成多种格式的报告文件并可以方便地导出，便于分析结果的发布和共享以及对结果的进一步应用。

4.力求形成北京教育督导信息管理应用系统的自身优势

一是全业务。即统筹规划，按照教育督导的职能和全部工作内容，构建提供全业务工作系统和一站式解决方案。二是双平台。即工作系统实现了电脑和移动客户端的两个工作平台，使得工作更安全、快捷、高效。三是网格化。引入了地理信息技术，基于网格化管理理念，探索实施了教育督导网格化管理的工作模式。四是大数据。在整合北京市教委已有的学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、办学条件及教育事业发展等数据库的基础上，建设督导基础数据库，建立统一的数据标准，根据督导业务要求建设数据采集系统，为督导大数据的应用提供数据支撑保障。五是可视化。基于构建教育督导数据分析模型，采用可视化技术，实现多源数据的综合分析和可视化展示。

北京教育督导信息化系统的建设是北京教育督导信息化的关键和重点工作，尚未全面实现信息化的目标要求，在工作理念、队伍建设、职能应用、智慧督导、融会贯通等方面还需深化加强。我们也需要兄弟省市的经验借鉴和支持帮助。

对深入推进教育督导

信息化发展的进一步思考

在互联网、大数据时代，教育督导既面临前所未有的挑战，也是难得的有利机遇。大数据背景下的“互联网+教育督导”使教育督导进入了现代教育督导发展的新阶段。尽管教育督导信息化的氛围已经初步形成，信息化建设发展已具备一定规模，也积累了一定的经验，但对于相关的教育督导理念、督导管理、督导模式、督导队伍建设、督导结果应用等一系列问题还需进一步思考和探索。

一是要进一步解放思想，创新教育督导理念与制度。在大数据背景下，创新教育督导理念与制度，提高督导决策的前瞻性和科学性是深入推进教育督导信息化的首要前提。教育督导工作必须适应信息时代的形势发展要求，运用互联网、大数据创新工作理念，树立并强化“用证据和数据说话”的理念，提高教育督导的前瞻性。同时，进一步解放思想，整合多方力量，建立全面、系统、共享、开放的数据库资源，打破数字鸿沟、信息孤岛等壁垒，形成各级教育行政、教育督导、学校共享的教育督导大数据中心及信息平台。

二是要进一步利用多种信息技术手段，提升教育督导管理信息化水平。教育督导管理的高效对于教育督导的重要性不言而喻，教育督导管理信息化是教育督导信息化的重要组成。教育督导信息化不仅体现在督导评估监测方式和手段的现代化，更应在督导职能、人员管理、工作过程、督导结果等方面，加强信息技术与教育督导管理的深层次融合。现代教育督导体系的建立是教育督导信息化的基础，人、系统、数据深度融合极为关键，要通过深化督导改革，创新工作理念，优化督导模式，深化运用现代信息技术，真正运用数据信息开展工作，以管理的现代化促进教育督导现代化。

三是要进一步完善信息化系统建设，实施智慧督导模式。“互联网+教育督导”背景下，如何利用信息技术建立、完善基于大数据的教育督导评估系统，实现对数据的规范采集、提取，科学的分析挖掘，高效的集成整合，提高“让数据说话”的能力是深入推进教育督导信息化的重大工程。当前，信息系统建设分散、数据标准不统一、数据库之间无法共享等问题还比较突出，导致现有信息平台上的数据资源還不能满足教育督导工作的需求。应当从制度层面深度推进并完善信息化系统建设，形成智能、高效、便利的信息化平台，努力实现数据的分散到集中、静态到动态、单个到关联，加强对督导数据的深度分析与挖掘，深入推进实施智慧督导模式。

四是要进一步加强督导队伍建设，提升督学人员的信息化素养。教育督导信息化的推进、应用及优势发挥的主体最重要的是督导队伍，因此，进一步加强督导队伍建设，提升督学人员的信息化素养是提高教育督导信息化水平的重要保障。当前，教育督导队伍运用信息化技术开展教育督导的水平还不够高，在信息采集、使用上还存在一定差距。应当进一步提高督学人员的信息化素养，加强对督学人员在信息化技术理念与应用等方面的培训与考核，形成具备信息化素养、高水平、专业化的督学队伍，科学、规范、高效地开展教育督导工作。

五是要进一步加强督导大数据结果应用，强化督导问责的精准度。教育督导作为教育行政管理的重要职能，在督促各级政府和教育机构依法履行教育职责、推进教育事业发展等方面发挥着重要作用，进一步加强督导大数据结果应用，强化督导问责的精准度是深入推进教育督导信息化的重中之重。当前，教育督导数据分析挖掘和结果呈现的方法还略显单一，难以满足教育督导决策的需要。要充分运用信息化技术，进一步加强对大数据的深度挖掘，准确判断各级政府和教育部门在履行教育职责、规范办学、提高教育质量等方面的成效和问题，增强教育督导结果使用的权威性和精准性，强化督导问责的精准度，进而通过教育督导工作，提出更具针对性、指向性的改进建议和整改措施，充分发挥教育督导职能，推动教育事业健康发展。

随着教育督导信息化建设的发展，充分利用大数据技术提高教育督导科学化水平、走向“互联网+教育督导”的智慧督导是未来教育督导现代化的必然趋势，不仅是教育督导信息化建设的升级，是教育督导迎接互联网时代挑战的有效应对选择，更是我国现代教育督导制度模式的创新发展。可以相信，教育督导在互联网、大数据的助力下，必将全面提升教育督导的现代化水平，促进现代教育治理体系的形成。我们将继续深入思考、大胆实践，以创新教育督导理念为先导，以建设教育督导信息化平台为基础，以加强教育督导信息化技术的深化运用为重点，强化教育督导信息化人才队伍的建设与保障，进一步推进“互联网+教育督导”的深度融合，为实现教育现代化助力推动、保驾护航！

编辑 _ 汪倩endprint