日本和韩国的对外贸易政策比较分析

向康成

【摘 要】 一国的对外贸易政策由该国当时所处的国际环境、国内矛盾以及发展目标等多方面因素所决定。本文将从外部因素、内部因素、以及基于历史经验的发展目标三个方面比较中国在亚洲地区最重要贸易伙伴韩国与日本在对外贸易政策方面的发展。分析得出，韩国和日本的贸易政策均易受到外部干扰与影响，虽然两国总体外贸政策方向一致，但由于各自国内发展程度的不同，其政策形式、合作态度以及自由化进程均有所差别。日本需要进一步推进自由化改革，韩国则应当注重其结构现实性的发展，提高自由贸易协定的实际利用率。

【关键词】日本；韩国；对外贸易；自由贸易协定

首先，就日本而言。可以将其对外贸易政策演变分为两个阶段：第一个阶段是20世纪60年代到70年代，日本确立了“贸易立国”的对外贸易战略。第二个阶段是20世纪70年代中期至今，日本推行贸易与投资的自由化政策。20世纪50年代，日本为重整战后经济，确立了出口导向的政策，并依托GATT的自由化平台，使得日本“贸易立国”政策卓有成效。然而在70年代，石油危机的爆发，全球经济受到冲击，给日本这种严重依赖能源进口的工业制成品出口国带来致命打击，1974年日本GDP增长率为负3%。与此同时，由于长期扶持规模经济的出口产业，日本与世界各国的贸易摩擦开始激增，其主要产品如电机、汽车等出口受到了不同程度的阻碍。

为了重整经济，缓解危机，70年代后日本从“贸易立国”转向“技术立国”，缓和了贸易摩擦，也有利于国内产业结构的转型。随着70年代后美国保护主义的抬头，日本意识到不能过分依靠美国市场，需另谋出路，于是向贸易自由化转变。80年代，日本外贸政策出现两个根本性的变化：1.由强调垄断利润到强调国际产业分工与合理分配。2.由默许垄断到鼓励竞争。这两个变化说明日本转向贸易自由化的改革与探索。但由于日本在贸易自由化上一直拘泥于GATT与WTO体制的多边原则，日本贸易自由化改革缓慢。90年代后，因为国内经济的低迷，结构调整出现困难，日本感受到突破WTO多边体制迫在眉睫，所以希望改善外部环境以寻求出路，至此2002年日本与新加坡签订了FTA，以及随后与马来西亚、墨西哥签订了FTA。

但是，日本在“区域主义”的道路上却一直非常谨慎。除美国和欧盟外，日本其他所有的贸易伙伴的关税均在10%以上，尤其是对占其贸易出口一半以上的东亚地区，出口关税还有很大程度下降空间。日本可以在区域自由化的进程上应当采取更大的力度，尤其是东亚地区，应当更加主动寻求区域化合作，促进贸易自由发展。

其次，对在多方面与日本有相似之处的韩国而言。同样可以将其外贸政策划为两个阶段：第一阶段是20世纪60年代至1997年，韩国确立出口导向的外贸政策。第二个阶段是1997年至今，韩国在经历亚洲金融危机后快速自由化的阶段。第一个阶段韩国与日本类似，战后为促进经济的恢复与发展，选择以对外出口，赚取顺差的发展战略。经济取得了瞩目的成果，产业结构也从重化工业向电子业转型取得进展，成效显著。

在此着重分析第二阶段，也就是亚洲金融危机后，韩国推行的快速自由化策略阶段。1997年亚洲金融危机后，韩国为走出泥潭、振兴经济，进行了全面市场化改革，自由化程度大大提高，经济得到恢复。在快速的自由化背后，带来的隐患也值得关注。韩国在金融危机后，快速自由化政策的推手并不是政府，而是国际货币基金组织（IMF）。由于韩国外汇储备仅剩30亿美元，政府向IMF申请经济援助。而通过贷款的附加条件，IMF直接介入了韩国的经济内政，要求开放一直封闭保护的金融业与农业。这一做法极具危险，除了对韩国内政的干涉之外，IMF开出的“新自由主义”的处方使得韩国国内的劳工受到致命打击，工会团体地位大大降低，社会稳定受到威胁。危机解决后，与日本一样驻守WTO多边体系的韩国，也感受到了“区域化”的趋势。然而与日本不同的是，韩国快速跟进这一趋势，迅速与多个国家签订FTA协定。尤其在卢武铉上台后，韩国推动“发达贸易国家论”，在10年的时间里，韩国先后与智利、美国、欧盟等45个国家签订了9个FTA协定，其“经济领土”扩展到全球第二，速度惊人。

虽然韩国自由化成果瞩目，但与之带来的与全球经济的高度依赖所产生的风险也随之增大。一旦全球经济发生任何波动，韩国经济将产生剧烈影响。此外，通过分析这些FTA的实际实施情况，可以发现在最重要的最惠国关税这一项，除了智利达到90%的协定利用率外，其他所有国家的协定利用率均低于50%，也就是说这些FTA协定落实的质量并不理想。所以，韩国在高度自由化带来了巨大的机遇的同时，经济風险的挑战也随之而来。韩国应当吸取IMF的教训，在对外贸政策的发展上更为谨慎，完善已有的FTA，提高实际利用率，增加国家风控能力。

综上，日本和韩国的贸易政策受到外部影响，均会做出调整。但在自由化改革上，两国的速度与方式都有较大不同。日本更加需要自由化改革的推进，而韩国需注重其结构现实性的发展，提高FTA实际效率。

参考文献：

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