近半数“最慷慨者”青睐基金会：更规范更透明

2017-09-08

东方企业家 2017年9期

福布斯榜2017中国慈善榜显示，越来越多的企业与企业家成立了自己的慈善基金会，他们一改原来以随机为主的模式（如对突发自然灾害的捐赠行为），开始清晰且成体系地规划捐赠行为。无独有偶，根据胡润慈善榜公布的信息，中国34%的富人捐赠者通过自己的基金会捐赠。这一趋势在其他专业研究中心也得到了证实：哈佛大学肯尼迪政府学院艾什（Ash）民主治理和创新研究中心主任安东尼·赛奇在接受美国媒体采访时就表示，在中国前100名的“最慷慨者”中，有将近一半已经或是正准备建立自己的基金会。

基金会是慈善观念现代化的一种标志

中国文化传统源远流长，扶危济贫的传统美德自古有之，但真正意义上的现代化慈善事业的起步却相对来说比较晚。在过去，富人捐赠给红十字会或者政府批准的慈善机构。现在，他们寻找有创意的方式来产生对社会的真正影响，比如鼓励利用新技术来保护环境。近年来，中国公益慈善事业的发展非常迅速，从捐赠数量来看，2006年前，中国每年的公益捐款总数为几十亿，但这几年中国的企业家巨额捐赠频现，慈善事业正跨越式地迈进了新阶段。而从随机捐赠到公益慈善基金的比例上升，我们也可以清楚地捕捉到中国“新富”人群公益慈善理念的转变之路。

在今年8月一场以解读《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2017)》为主题的慈善沙龙上，基金会中心网执行副理事长程刚分享了一组数据：截至2017年7月27日，中国基金会的数量已经达到6067家。不光全国基金会的数量增加明显，基金会的净资产也稳步增长，在2016年底达到了1319亿元。

在邵晴看来，基金会的增多，是国内的公益慈善组织规范化运营的重要标志之一，而通过基金会做慈善，优势也是显而易见的。首先从国家监管的层面上，无论基金会从设立，到年检，还包括基金会中心网所公布的透明指数，都对基金会的资金来源、资金使用、资金去向有着监管和监督的作用，而作为捐款者也能通过这些渠道获得公示信息，对善款的使用和流向有明确的了解，提升对基金会的信任。其次，基金会形式在管理上更加专业化，无论是对人才的招募，还是组织架构的设置，甚至包括基金会内部人员的管理章程、人员的薪资福利等等事项，都有专业化的运营和规范，能保证资金用到刀刃上。其三，相较于一对一的捐赠模式，基金会的项目制会使善款起到更大的辐射效力。她举例说：“比如我之前服务的基金会，它有一个项目，会招募优秀的年轻人前往农村进行为期两年的全职支教，主要是在公立学校的中小学校。当时一个老师有每月2800元的生活费用，对于捐助者来说，如果他花费5万元一对一扶助某一个学生5-7年的学费，那他能帮助到的只是一个孩子，但如果将同样数额的一笔善款参与到这个支教教师的项目种去，势必比一对一扶助某一个学生所能产生的能量更大，因为一个老师能教导的学生能有几十甚至上百个。”

那么，在当下的环境中，基金会在公益慈善领域承担了什么样的角色呢？清华大学公共管理学院副教授贾西津对此做了一个形象的比喻，他认为，基金会就好像公益领域中的银行、证券等金融机构。虽然它的数量不是很多，但起到支柱性的作用，它是一个动力源，给公益行业注入能量。由此可见，基金会形式作为公益生态链的重要一环，它的理念、价值观、战略方向，尤其是资金导向对整个公益事业有着重要的引领作用。

基金会难以“高薪留人”，

而这或许会成为制约行业发展的隐痛。

无法“高薪留人”或成发展掣肘

一边是基金会的火热发展，另一边邵晴也提到一个很现实的问题：基金会难以“高薪留人”，而这或许会成为制约行业发展的隐痛。

关于基金会人员的薪酬，我国有着两条明确的规定：

一是《基金会管理条例》第二十九条，其中规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”；

二是《财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，其中规定“工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行”。也就是说，只有满足了这一条件，基金会才具有免税资格。

提起这两条规定，邵晴颇有些无奈：“财务自由且能一心扑在公益慈善上的人终究是少数，大多数人还是会随着年龄的增长以及人生阶段的不同，面临结婚、抚育子女的问题，这样一来，收入可能就成了他们不得不离开这个行业的原因。对于基金会来说，好不容易吸引到的专业人才，或者是自己培育起来的熟悉基层工作的资深员工很容易就会流失了，可以说是很大的损失。还是希望相关部门能根据基金会的不同情况来做一些政策的优化。”

据邵晴介绍，我国的公益慈善基金会在运作上主要分两类，一种是类似于投资的运营类基金会，另一种则是进行项目实际操作的基金会。这两类基金会都有募资部门、市场宣传部门和运营部门，不同之处在于前者还有“投资部门”，他们负责对公益慈善项目进行“投资”，这种模式注定了他们所需要的人力是较少的，人力成本也较低；但实际操作类的基金会，它们的运营部门则十分庞大，以服务支教项目的基金会来说，他们不光需要有大量的师资，还要在相关的村镇设立多个办事点，以帮助和协调支教老师的工作与生活，这注定了人力资源及人力成本支出将占很大比例，但却要为了合规而降到10%，这就让相关工作人员有些“囊中羞涩”了。

由此看来，邵晴的感慨不无道理。公益慈善行业诚然是一个有爱的行业、奉献的行业，但若是想要留住人才，也不能一味要求人们“用爱发电”。毕竟高尚的灵魂与无私的爱心不仅无价，更是有市无价。