关于电子招投标工作中存在问题的思考及建议

熊涛

[摘 要] 电子招投标是近年来刚刚兴起的一种业务形态，它的出现，使招投标活动服务和管理发生了根本性的变化，但是，结合电子招投标活动发展状况来看，电子招投标工作在技术和制度上还存在一些问题。文章结合电子招投标工作存在的问题，就如何促进电子招投标健康发展提出了几点建议，希望能对电子招投标工作有所帮助。

[关键词] 电子招投标；工作；问题；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 068

[中图分类号] F284 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0152- 02

0 引 言

招标投标是一种国际通用的市场交易行为，现代信息技术的出现，网络的普遍使用，使传统的招投标工作模式朝着电子招投标模式不断转变。电子招投标工作模式具有方便快捷、安全高效等特点，电子招投标也使招投标工作焕发了新的活力。不过，作为一种全新的交易形式，电子招投标在运营方面还不够成熟，电子招投标工作中还存在许多亟待解决的问题，这不得不引起我们的关注。

1 电子招投标工作存在的问题

1.1 管理体制不健全

规范的招投标管理，是规范招投标活动，促进物资市场公平竞争、健康发展的关键。长期以来，招投标管理工作包括指导、监督工作归行政主管部门所有，有关招投标工作的制度和配套政策也日趋完善。不过，电子招投标是一种新的业务方式，与其有关的管理制度还不够完善。加上电子招投标使得招投标工作中的许多环节大大简化，所以各部门在电子招投标管理中难免会出现职权分割不均匀、管理交叉、职能混乱等问题，电子招投标工作管理绩效也必将会受到影响。

1.2 标准不统一

为了规范招投标市场，我国政府陆续出台和实施了《中华人民共和国招标投标法》《 中华人民共和国招标投标法实施条例》等一系列法律法规。这一系列法规的出台，为招投标服务收费标准等问题的解决提供了可靠的依据，但是由于市场封锁形成的技术壁垒、标准不统一等问题始终没有得到有效解决。电子招投标方式的出现，必然使招投标工作朝着标准化方向进一步发展，不过在招投标统一标准缺失的情况下，电子招投标技术标准和规范不统一等问题，短时间内很难会发生改变，这必将会影响市场的调整和功能，造成电子招投标资源的浪费。

1.3 安全性问题

电子技术发展为人类生产生活提供了便利，但是安全问题始终是困扰网络用户的一个重大问题，各行业在开展各类电子业务时也都要受到这个问题的困扰。与传统的招投标活动不同，电子招投标活动必须在网络上完成，这也决定了它在运行中必然要面临网络安全问题的挑战。在防毒软件安全性较差、网络受到外界攻击或者内部工作人员信息管理不善等情况下，电子招投标活动的安全性都无法保障。更有甚者，一些人会故意破坏、泄露电子招投标信息，导致投标方的信息直接暴露在网络上，给电子招投标活动设置障碍，这些都会影响电子招投标活动正常运行。

2 促进电子招投标健康发展的建议

2.1 完善制度，规范招投标活动

电子招投标是一个新生事物，它在运作上具有一定的特殊性，只有完善与之相关的规章制度，才能为电子招投标活动提供有力的制度支撑，才能确保电子招投标合法化，才能使电子招投标得到更加广泛的推广和使用。因此，有关部门要重视电子招投标全国性的立法工作，完善电子招投標的法律法规，就电子招投标的应用范围、规则流程、安全保障做出统一规范，明确各方在电子招投标运行、管理中的职责、权限和义务，规范管理电子招投标企业信息保护、电子信息存储、合同保管、电子支付、电子签名等环节，确保电子招投标活动有法可依，有章可循。在全国性电子招投标制度出台后，及时清理、废除一些地方制定的相关法规，督促地方尽快完善电子招投标的法规和方针政策，共建电子招投标的公共服务平台，通过公共服务、信息集约和共享，实现电子招投标交易过程透明化，以促使电子招投标市场健康发展。

2.2 建立合理的评标规则，改善定标方法

目前，我国在电子招投标方面还没有统一可行的电子评标软件，各地的电子评标软件各不相同。现阶段的电子招投标评定方法以综合评估法为主，这种方法内容简单，存在明显的管理漏洞，经常受到人文因素干扰，如它在分析判定投标单位的评标文件方面，缺少科学合理的判定依据，评标功能还处于自检、辅助评标阶段，评估结果的科学性也无法保障。针对这些问题，有关部门要加强重视，积极研发更加科学完善的电子评标软件，然后结合软件原理建立科学的评标规则，提出合理的评标办法，然后切实发挥评标软件在电子招投标系统中的作用，为电子招投标工作提供基础保障。在此基础上，各行业要积极改革传统的招投标定标方法，结合多种评标定标方法，提高定标的技术标准，严防招投标人之间交叉作弊。如在公开招标项目中，将综合评估法、合理定价抽取法、最低投标价法综合起来，通过多种定标方法的联合应用确保定标的科学性。此外，在电子招投标工作中经常会遇到一些无法把握、认定的情况，如建设单位、施工单位经常会在利益驱使下做出一些不良行为，这就要求监管部门根据实际情况自由、合理裁量，并借助招标限制措施规范招投标主体的行为。

2.3 加强监管，提高交易的安全性

电子招投标工作要想在运行中取得实效，首先要完善电子招投标系统的操作规范，其次是完善电子招投标信息技术处理规范，最后是加强电子招投标在线监管。确切来说，有关部门要以电子招投标系统为重心，建立统一开放的电子招投标数据标准，编制规范的电子招投标软件，明确电子招投标系统操作技术规范。然后，就电子招投标交易平台、公共服务平台的信息分类、编码标准等做出统一规定，为各类电子招投标信息交互共享、互联互通提供良好的条件。在此基础上，建立覆盖全国范围的电子招投标公共服务平台和交易平台，借助交易平台开展公正合法的电子招投标工作。随着电子招投标的发展，提高电子招投标交易的安全性，也是我们要关注的一个问题。这就需要有关部门尽快完善电子招投标信息技术处理规范，用技术的方式对权限设置、身份识别、安全规范、容灾备份等进行高效、安全管理，以提高电子招投标交易的安全系数。结合电子招投标发展方向和特点，有关部门还要针对电子招投标活动进行在线监管，如建立与公共服务平台对接的行政监督平台，通过信息共享，借助公共服务平台信息跟踪、查处围标、串标等行为，并实施信用机制规范市场主体的交易行为。

综上所述，与传统招投标交易行为相比，电子招投标有着明显的优势，但是它在运行和管理方面还有待进一步发展和完善。因此，行政监督部门要根据电子招投标发展现状，采取有效措施解决电子招投标工作中存在的问题，并加强网络技术设施和公共服务平台建设，为电子招投标创造良好的环境。

主要参考文献

[1]宋晓亮. 电子招标投标工作中的问题思考及建议[J]. 现代经济信息，2016（10）：24.

[2]胡九华. 对开展电子招标投标工作实践的再思考[J]. 招标采购管理，2015（2）：22-24.

[3]孙荣青. “互联网+”背景下对电子招标投标工作的反思和建议[J]. 招标采购管理，2017（1）：59-61.endprint