分层施策，构建更加完善的住房体系

文/本刊评论员

分层施策，构建更加完善的住房体系

文/本刊评论员

与其他需求一样，人们的住房需求也是有层次区分的。马斯洛将人的需求按阶梯状从低到高分为五个层次：生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求和自我实现需求。在居住方面，有人只希望能有“立锥之地”，有人想“起高楼”，有人“室陋己悦”，也有人追求“丹楹刻桷”，还有人致力于“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。这些需求大致可以归纳为三个层次：基本住房需求、改善住房需求和投资住房需求。对于这些需求，很难简单地说其合理与否。因为，“理”或者指“道理或事理”，或者指“理性”，而在一个正常运行的市场经济体系中，对任何商品的投资或投机购买可以加以限制或约束，但不宜说其不合乎道理，事实上，投资本就是“市场”的应有之义，更不能说其不合乎理性，因为每种抉择都是经济主体有限理性决策的产物。

但是，不同层次的住房需求，对相关资源的利用广度和强度有所差异，对市场的影响程度也有所不同。因此，对于不同层次的住房需求，不宜使用相同的政策、以“一刀切”的方式加以对待。供给侧结构性改革的本质在于根据需求状况调整和优化供给，使供需结构再平衡。在住房领域，需求既呈现出区域分化，也有层次区分。对于区域分化，要坚持“因城施策”，针对不同区域的实际情况采取有针对性的举措，增强相关政策的有效性。对于需求分层，要坚持“分层施策”，针对不同层次的需求状况设计相对应的措施，提高相关政策的针对性。

“因城施策”与“分层施策”，既相互促进，又各有侧重。“因城施策”作用于横向维度，以区域或城市为主，重点解决区域分化有所加剧而带来的问题。比如一段时间以来，较多三四线城市要“去库存”，而一二线城市要“去杠杆”。如果采用相同的房地产市场发展政策，将会进一步加剧市场失衡，甚至可能带来较大负面冲击。“分层施策”作用于纵向维度，以城市中的人群或需求为主，重点解决层次分化有所加大而带来的问题。比如，随着一些城市的房价经历快速上涨，一部分居民有进一步释放投资需求的意愿，而另有一部分居民却面临连房租都难以承受的境地。如果不能采取有针对性的有效举措，不仅市场将失衡、失序，经济社会也可能出现断层和割裂。但是，只有做好纵向的“分层施策”，构建起更加完善的住房体系，“因城施策”才会有扎实的基础。

在中共中央政治局第十次集体学习时，中央领导指出，在住房体系建设上，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。上海市第十一次党代会报告提出，要构建更加完善的住房市场体系，健全房地产业健康发展长效机制。落实好中央精神和市委要求，须进一步研究“分层施策”。总体上，对于基本住房需求，要通过住房保障和加大租赁住房供应，保障和改善市民基本居住条件；对于改善住房需求，要发挥相关政策的综合效应，支持市民对美好生活的向往；对于投资住房需求，要健全政策设计，合理引导，防范风险。