借“NB-IoT”东风打造“鹰潭样板”

2009年的鹰潭东湖公园 许志平/摄

近年来，鹰潭市在整合公共信息资源惠民、创新特色信息服务便民、拓展“互联网+”应用利民、培育经济发展新动能等方面作了一些有益的探索，信息化建设影响力逐渐凸显。

一、转变思路，打造以需求为导向的服务体系

随着新型城镇化的深入推进，鹰潭市把信息化作为突破口，在前台打造以需求为导向的服务体系。

1、聚焦“政务服务难”，拓宽服务渠道

一是推进热线服务“一号通”。建立统一的电话呼叫中心、网络受理中心、政务微博微信受理中心，实现“拨通12345、1个号码找政府”。首批9个部门的服务热线全部整合到12345政务综合服务热线，相关咨询和诉求一号受理，后台批转督办，市民不再费力记多个号码，办事时间平均缩短至1.6个工作日，提速超过90%，受理数较同期上升了705%。

二是推进网上审批“一网通”。完成网上审批系统升级改造，建成并联审批系统，固化9个大项105个小项联审联批项目，实现建设项目、企业注册并联审，企业注册登记审批时限由35个工作日缩减为3个工作日，建设项目累计审批时限从140多个工作日缩减为30个工作日。

三是推进政务服务“一站通”。建成集行政审批、便民服务、阳光政务、互动交流、效能监察于一体的政务服务网，通过“个人办事”和“法人办事”两个入口实现在线办理事项的全口径汇聚，通过“行政审批”、“便民服务”、“阳光政务”三大功能实现网上行权、网上惠民和网上晒权。

四是推进便民服务“一信通”。2015年9月，市政府与腾讯公司正式签署战略合作协议，全面建设“微信鹰潭”、“腾讯新闻客户端”城市服务平台，交通出行、医疗、社保、教育、户政等24项惠民服务事项已整合到腾讯公司微信公众平台，打造了省内第一个“腾讯+城市服务”平台，为广大民众提供了更便捷的城市公共服务。

五是推进社会保障“一卡通”。2014年10月在省内第一个实现“多险合一”，实现五大险种统一征缴、参保人员社会保险“同人同城同库”管理、省内异地就医和一卡通用。

六是推进多规合一“一张图”。基于国土资源“一张图”建成了“多规合一”信息服务平台，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生态保护规划等信息融合统一到一张图上，整合相关部门数据及服务资源，跨部门规划信息全面共享，业务协同办理，实现一张蓝图干到底。

2、聚焦“薄弱环节”，探索服务均衡化

一是建成农村三资监管平台。搭建了全方位的农村集体“三资”电子监管平台，对全市3727个村小组集体资产、资金、资源实行规范化代管，公开晒“家底”，农村群众和网民都可以通过网络便捷地查询相关信息，开创了江西省将村小组农村集体“三资”管理在网上公开的先例。

二是建成农村承包土地流转交易服务体系。建成市、县、乡、村全市统一的农村承包土地流转信息平台，在农村承包土地流转方面通过信息化手段为农民提供方便流转、放心流转、不吃亏流转、按政策流转、自愿流转、有保障流转的模式。

三是打造乡镇电商服务中心。与阿里巴巴、大众民生、大三江电商物流、鹰潭邮政公司等第三方公司合作，建成乡镇电商服务中心50余家，乡村电商服务网点1000余家。通过电商服务中心，将本地农产品、土特产通过互联网销往全国各地，实现农超对接，让农民足不出户能将自家农产品卖出去、足不出户能买到生活所需。

3、聚焦“互联网+”，创新服务新模式

一是推进“互联网+健康”。建成区域卫生信息化平台和“阳光医药”试点，创建了在全省推广的“鹰潭模式”。居民电子健康档案覆盖率超过95%，全市所有基层医疗机构、42个乡镇卫生院和2个三级医院整体接入“阳光医药”系统，方便了居民查询检查记录、就诊治疗。

二是推进“互联网+教育”。在全省率先建成校车运行信息化监测平台，全市所有180辆校车升级为国标校车并建立“一车一档”，对学生乘车、校车超载、超速、改变行驶路线和事故等进行动态监测与智能提示，帮助家长和教育部门实时掌握学生上下学的乘车安全情况。以“同频互动课堂”应用为突破口，一位名师结对帮扶五所农村学校，推进城乡师生在线互动教学、网络教研、在线学习，互动课堂应用覆盖全市30%以上学校，让广大农村学生共享到优质教育资源。

二、多措并举，打造共建共享共用的支撑体系

“后台见力度，前台现成效”，鹰潭市已形成以整合公共信息资源为先导，以城市治理、便民服务和产业升级为抓手，建立了“一套机制、两个整合、三个提升”的体系。

1、突出“一套机制”，保障惠民顺利实施

建立了四级机构、三级响应的信息化工作领导机制，邀请国家、省专家组建专家咨询委员会，按照五统一的原则对全市的信息化项目进行统筹管理，并进行绩效考核和专项督导。积极争取国家政策资金支持，2015年6月获得国家财政部3000万专项资金奖励，作为全省唯一的设区市获得国家开发银行智慧城市建设专项基金9355万元。

2、推进“两个整合”，巩固信息惠民基础

建成了四级互联互通的政务网络。全市161个单位建设了内部局域网，并接入市政务信息网，建立了覆盖市、县、乡、村四级政务公开与服务网络体系，乡镇、村基层网络覆盖率达100%，实现了网络互联互通，全市形成一张网。

构建了云计算中心。全市90%的政务部门机房设备统一迁移到云中心机房，“三单一网”、“协同办公”等30多个应用系统迁入云中心。卫生、财政、教育等领域的37个信息化系统已全部整合到云计算中心机房，新建的20个应用系统不再单独购买服务器等设备，共节约项目资金约7000万元。

3、实施“三个提升”，加强信息惠民建设

一是提升惠民制度规范化服务能力。（1）明确科学合理的规划引导。编制《智慧鹰潭建设规划纲要(2016-2018）》，从业务架构、信息架构、技术架构、绩效架构和组织架构五个方面进行顶层设计。（2）建立精细管理的规范体系。修订完善了《鹰潭市信息化项目管理办法》《鹰潭市政务信息资源共享管理办法》，进一步强化信息化建设项目规划和管理，提高项目共享建设水平和资金使用效率。

二是提升惠民资源便捷化服务能力。（1）向线下延伸。全市429个行政村（社区）全部建立了便民服务站，4957个自然村（楼栋）全部设立了民事代办点，初步实现就近办理和同城通办，基本形成15分钟便民服务圈。（2）向线上延伸。开设“中国鹰潭”网上办事大厅，首批30个单位超过400项服务事项顺利进驻，足不出户就能“一站办结”，有效解决了群众办事“进多个门、找多个人、跑多趟路”的问题。

三是提升惠民行动多元化服务能力。开通“鹰潭发布厅”政务微博群、微信公众号，以及智慧鹰潭公共服务移动APP等线上服务渠道，完善了窗口、服务站和便民自助终端机等线下服务渠道。

三、创新引领，培育以NB-IoT为牵引的发展新动能。

NB-IoT（窄带物联网）是实现万物互联、“互联网+”的关键技术和前景产业，正处在即将大规模商用的关键阶段，将广泛适用于国计民生的各个领域，对传统产业转型升级、培育新动能、发展新经济意义重大。

1、明确思路，谋划产业发展新方向

为抢占窄带物联网发展先机，2017年1月5日，鹰潭市政府与中国移动通信集团江西有限公司、华为技术有限公司三方签订了《鹰潭窄带物联网（NB-IoT）试点城市全面合作框架协议》,围绕建成一张鹰潭全域覆盖的窄带物联网（NB-IoT）业务网、建设一个有窄带物联网（NB-IoT）特色的智慧创业园区、打造一个有鹰潭特色的智慧制造产业示范基地和树立一批全国领先有鹰潭特色的智慧标杆应用——“四个一”的目标，合力打造鹰潭窄带物联网试点城市。

2、瞄准目标，快速推进发展蓝图

全市窄带物联网133个基站已全部建成并运行，实现了鹰潭市城区、县城城区、工业园区的全覆盖，覆盖面积约188平方公里，是全国第一张地市级全域覆盖的NB-IoT网络。联合华为公司、移动公司在4月底前将建成窄带物联网开放实验室，通过与中国信通院深度合作，依托其在认证体系、标准制定、技术人才等方面优势，逐步打造成国家级工程研究中心和重点实验室。针对物联网等新兴企业一轻三重（轻资产、重技术、重资本、重市场）的特点，除了使用常规的招商优惠政策之外，在技术、市场、融资等方面为入园孵化企业量身定制产业扶持发展政策，如，华为公司、移动公司将入园孵化成功企业纳入其产业生态圈，构建利益共同体，合力开拓市场。

3、示范先行，树立NB-IoT标杆应用

前期为培育NB-IoT应用场景，将重点推进技术成熟度高、资金投入少、建设成效快、市民获得感强的三类惠民领域项目。一是以本地物联网龙头企业三川智慧在全球首创窄带物联网水表并成功进军澳大利亚为契机，在全市范围内进行基于NBIoT的智慧水表改造工程。二是在全市范围内，将公共停车位通过NB-IoT技术改造，建设智能停车系统。三是按照能源合同管理的ppp模式，对路灯进行改造升级，根据实际需求部署不同类型的传感器终端，打造智能路灯。