关于重视新型城镇化中大拆大建问题的建议

当前，大拆迁、大开发、大发展往往成为一些地区经济发展的主旋律。农村和城市拆迁建新区、新居的现象随处可见。某市一年内有11000多个施工工地，每平方公里投资近亿元；某县委书记主张“不鸣则已、一鸣惊人”，先后在两个县实施“白化”工程，将县城和公路沿线房屋墙壁全部重新粉刷；某地建设“雨污分流”工程，带来了交通受阻、环境污染、生活不便，引发群众不解、质疑甚至反感，8个月内收到群众投诉1.6万件。一些地方急功近利、急于求成，把拆迁开发作为加快城市建设的唯一法宝，某市在近十年间将80%的临街商业和办公用房拆除，投资上千万建成仅10年的建筑也未能幸免。

不可否认，城市拆迁在改危建新、改变城市面貌、改善居住条件等方面发挥了积极作用，但是过度的、不合时宜、不符合发展规律的拆迁却带来了严重的负面影响，甚至产生了较为严重的环境和社会问题。据测算，我国拆除建筑中，90%属于不合理拆除，被拆建筑平均寿命仅有30年，“十二五”期间每年因过早拆除房屋浪费 4600 亿元、新增10%的碳排放、产生10多亿吨的建筑垃圾；暴力拆迁、自焚抗拆、告状上访等现象更是层出不穷，在信访积案中征收拆迁类占20.8%排首位，严重影响社会稳定，成为构建和谐社会的一大障碍。

大拆大建屡禁不止，究其原因：一是法律法规不完善。现有拆迁法规偏重于补偿，而不注重拆迁范围、条件以及项目立项、审批、监督等程序。二是理念有偏差。一些地方认为地盘大、道路宽、建筑高大洋就是现代化的标志，忽视了城镇完整的功能是开发建设与保护管理并重。三是缺乏科学规划和论证。绝大多数地区没有“一张蓝图绘到底、一个目标干到底、一任接着一任干”的韧劲，往往是“领导拍脑袋说了算、主管部门一路绿灯、项目审批走走过场”，不少地方领导更是一味追求政绩、盲目决策，导致政府决策法治不足、群众参与缺乏保障、对官员问责监督式微、城市建设效益缺乏制度化评价。四是创建评比名目繁多，劳民伤财。为应对各种城市创建评比，地方政府不惜代价，拆古建新，拓宽马路，拆除大片民房搞绿化，做足表面文章，换来一纸荣誉。

十八大提出建设“美丽中国”，习近平总书记指出“毁掉古建筑，搬来洋建筑，会让城市失去个性”，要求“不要搞奇奇怪怪的建筑”，李克强总理多次强调不要大拆大建。为避免肆意胡拆乱建，规范城镇建设，提出以下建议：

一是进一步明确有关法律法规。应明确拆迁主要是为了道路交通、河道疏浚、医院学校等民生工程，旧城改造仅限于年久失修的破旧危房和棚户区，涉及房地产开发、景观工程等商业项目应少拆慎拆，对于古建筑一律不许拆，如有特殊情况确需拆迁的，必须报请上级主管部门批准。拆迁项目立项应自下而上征求群众意见，并经市民代表和专家论证；项目审批前应报请地方人大有关专门委员会审议和公示；项目审批后需报上级主管部门备案；同时，建立项目督查和责任追究制度。

二是更新城镇建设理念。城乡建设应因地制宜、扬长避短、量力而行，既不贪大求洋，又要建出特色。在借鉴国外城镇建设经验的基础上，采取多种途径，组织地方领导围绕城镇建设进行专题培训、研讨，以拓宽思路，更新理念。要认识到，只要环境舒适宜居、路行得通、水排得出、市民安居乐业，这样的城镇就不错。

三是严格按照规划搞建设。我国现有法定规划80余种，2016年中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，就是为这些规划构建了“顶层设计”，各地应严格、真正落实文件要求，制定规划要依法、“打架”规划要整合，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，努力实现城镇建设从“经济优先”向“规划先行”转变，从“实体人治”向“程序法治”转变，从“软性约束”向“指标控制”转变。

四是对城市建设和创建活动予以监管。为迅速制止和纠正仍在蔓延的盲目拆迁之风，应由监察部牵头，会同有关部门对城乡拆迁工作进行专项检查治理，针对发现的问题，落实整改，建章立制；对名目繁多的城市创建活动进行梳理和清理，切实为地方减轻负担。