重庆：新型城镇化实践

重庆市在国家新型城镇化综合试点地区探索出了一条新路。

推进农业转移人口市民化

1.围绕“进得来”，着力深化户籍制度改革，降低农业转移人口进城落户门槛。重庆市2015年市区常住人口超过1500万，属超大城市。近年来，重庆市立足五大功能区域定位，差别化设置落户条件。都市功能核心区着力疏解人口，以务工经商5年和合法稳定住所为基本落户条件；都市功能拓展区按照“新增城市人口宜居区”定位，将务工经商年限放宽到3年；城市发展新区按照“集聚人口重要区域”定位，将务工经商年限放宽到2年；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着力推动人口合理减载。2016年1～6月，在 2010～2015年落户400多万人的基础上，全市新增进城落户7.8万人，其中在都市功能拓展区和城市发展新区落户的占比提高到77.8%。

2.围绕“过得好”，着力提升农业转移人口生活质量。2010年以来，重庆率先向城市外来人口开放公租房。允许本市和外地户籍人员在同一低门槛条件下申请公租房。同时，精心布局公租房建设，规划21个大型聚居社区，9个已建成入住且全部位于轨道交通站点周边。为帮助农民工更快融入城市，重庆市着力促进公租房小区与城市商品房小区共享便利的基础设施、公共服务以及良好的社区治理服务，实现新老市民交融互动。截至2015年底，重庆市共建设完成公租房21.4万套，约1070万平方米，其中，约470万平方米分配给本市进城农民工，约170万平方米分配给市外户籍人员，约64万平方米分配给包括外地户籍的应届毕业大学生，分别占已建公租房总面积的44%、16%和6%。

3.围绕“离得开”，着力保护农民在农村的各项合法权益。重庆市在成本分担机制方面，形成政府、用工企业、个人三方分担机制。政府承担城市基础设施和基本公共服务投入，约占30%，对于在公共成本支出中占比较大的住房保障部分，依托国有投资集团采取市场化方式投资、建设、管理、运营，由中央和市级财政投入30%，融资贷款占70%，采取租售并举的方式实现运营平衡；企业承担养老、医疗等社会保险成本，约占40%；农民承担社保个人缴费部分及其他开支，约占30%。转户居民获得社会资本提供的“地票”收益，可作为参加城市社会保险、支付公租房租金、子女教育、创业等资金来源。据测算，在户籍制度改革的第一阶段（2010—2012年），400多万人转户的改革成本约4000亿元，在一定年限内分摊。在人钱挂钩方面，重庆市将城镇化率变动情况作为激励因素，纳入市对区（县）转移支付的重要参考。在人地挂钩方面，初步建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，以区（县）年度吸纳转移人口落户数量为依据，差异化配置城镇建设用地规划指标，满足人口集聚区用地需求。

促进城乡要素高效配置

重庆市建立市场化复垦激励机制，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，形成的指标在保障农村自身发展后，节余部分以地票方式在市场公开交易，同时发挥地票融资功能，激活农村土地资产。自2008年重庆农村土地交易所挂牌成立以来，共公开举办了59场地票交易会，累计交易地票19.95万亩、396.2亿元。截至2016年10月，共办理农村集体建设用地复垦项目收益权质押贷款131.48亿元。截至2016年11月，已有12.79万户进城落户居民申请复垦宅基地，实现带着资产进城。

2015年，巴南区将天星寺镇芙蓉村学堂堡社作为农户“四权”有偿退出试点。主要做法：一是通过“四权”退出决议，召开社员大会，提出农户自愿放弃土地承包权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权的“四权”退出概念，通过有关决议。二是进行集体资产清产核资和确权量化，将社集体资产1189万元量化确权给全体社员。三是协议有偿退出，由社集体与自愿申请、有稳定非农收入来源及其他合法住所的农户签订“四权”有偿退出协议，农户永久退出承包地、林地、宅基地及附属设施，注销集体经济组织成员资格，社集体参照重庆市“地票”市场价和相关征地补偿标准分别对“四权”计价，户均支付补偿资金53.57万元。四是公开交易、依法流转，社集体以整体发包方式，将农户退回的土地及相关权益交予返乡创业的村民用于农业综合开发，并支付相关费用。

拓宽投融资渠道

重庆市坚持“有所为、有所不为”的基本原则，在商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域，采取以土地作价入股、特许经营、购买服务等方式吸引社会资本，探索政府和社会资本合作，目前累计签约项目73个，总投资约3900亿元。已确定社会投资人及正在进行投资人招标的项目总投资估算近1000亿元。通过推行政府和社会资本合作，降低了政府债务，促进了投资的平稳较快增长，推动了混合所有制发展。同时，通过深化分工，引入具有丰富实践经验、可持续运营能力、较强创新意识的运营主体，有效提高了城市运营管理效率。2016年，探索由政府以小地块作价入股，吸引民营企业作为项目投资方，与重庆空港新城开发建设公司联合组建项目公司，前者出资建设占股90%，后者以土地作价入股的形式占股10%共同建设和管理城市公共停车场。