政府信息公开在社会治理中的作用

焦洋

摘要：随着大数据时代的到来，数据开放不可避免地成为了政府信息公开的重要组成部分。本文从大数据在各个行业和领域的应用入手，分析政府信息公开的正负效应，试图说明政府信息公开是社会治理的必要环节。

关键词：大数据；信息公开；正负效应

随着全球政府部门和团体组织开始发布数据，开放数据运动已经蓬勃发展起来。从美国、新西兰、西班牙等国家级别的行动，到旧金山、纽约、加利福尼亚这些地方政府的努力，加入开放数据运动的政府日益增多。但我们同时应该看到，开放数据既是机遇又是挑战，为保障信息安全甚至是国家安全仍有许多工作要做。

一、政府信息公开的正效应

（一）信息公开能够使政府部门有效运转

2015年6月，《焦点访谈》的“未婚时如何证明未婚”播出后引起了广泛热议。如果居委会、民政局、派出所之间网络互通、数据共享，那么胡女士就可以节约大量精力和时间，而政府职能部门也能提高效率，有效“瘦身”。“数据闭环”，指从数据的生成、采集、聚合、集成到数据挖掘和分析的过程中，由各种数据来源、数据采集方式、数据库、数据挖掘技术、数据模型和数据产品组成的一个环状数据运营体系[1]。数据价值的挖掘不应仅局限于单次，而应是对数据的循环利用，使数据库不断更新和完善。如果我们将“数据闭环”的理论应用于社会管理之中，使政府各职能部门之间形成一个不断运转的信息流动环，那么我们就能减少繁复而不必要的程序，提高政府各职能部门的办事效率，提升人们对政府的满意度。

（二）信息公开能够正确引导社会舆论

如今我国网民数量已超过7亿，政府部门通过互联网走群众路线，是大势所趋。然而，目前信息过于保密、程序不够透明成为了正确引导舆论的阻碍，也是如今出现雷洋案、庆安枪击案等反转新闻的原因之一。其实，大部分的社会公众都是理智的，他们需要的仅是信息和真相，他們并不害怕看到政府部门里有“害虫”。政府要做的就是尽可能公开透明，有“害虫”就除掉，让公众看到——我们虽然会犯错，但我们正在变得越来越好。

（三）信息公开能够便利人们的生活

在大数据时代，政府的确拥有最准确全面的数据，然而没有配套的科技，没有数据挖掘和分析，不能发挥大数据最重要的预测功能，那么再多的数据也毫无意义。2010年，上海市建立交通综合信息平台系统，其服务对象主要是政府交通管理部门、社会公众和交通信息服务企业以及科研机构、大学等[2]。该平台为政府交通管理部门提供实时交通数据、交通状况展示、视屏监控图像和应用分析结果，支撑交通部门的决策和交通组织管理；通过网站、电台、电视台、APP等形式为用户提供实时交通路况、交通拥堵指数等信息服务；为交通信息服务企业提供实时交通信息数据，以便他们对数据进一步细分、加工，开展面向用户的交通信息服务；为科研机构、大学提供历史数据，帮助研究人员用丰富的原始数据开展课题研究。无论面向哪种服务对象，其最终目的都是要给公众带来便利。

二、政府信息公开的负效应

当然，政府信息公开并不是“百利而无一害”，任何权利不加限制都是不可取的。尽管信息公开的必要性显而易见，但不可否认的是，如果信息被不怀好意的人盗用就会对个人、社会甚至整个国家产生危害。在移动互联时代，虽然网络技术使地球成为一个村落，使人们能够更容易认识世界、连接世界，但同时，它也使人们更“脆弱”、更容易受到攻击。早在2012年，欧洲最大社交网站VK.com网站1.71亿名用户的账号信息遭到黑客袭击，被盗用户的信息包括完整用户名、电子邮箱、纯文本密码等。2016年6月，黑客将这些用户信息拿到黑市兜售，要价仅为1比特币。即使没有黑客，个人信息被滥用的事情也层出不穷，垃圾短信和骚扰电话就是最好的证明。相比之下，政府掌握的信息更全面、更准确、也更重要，如果出现信息安全问题，只会造成更恶劣的影响。

如今，政府信息公开早已不只局限于召开记者招待会或发布官方公告的形式了，官方机构和领导干部的微博、微信公号，各种官方或民间智库成为了政府信息公开形式的重要补充，政府职能部门和公务人员应该善用各种形式的信息公开来进行社会治理。信息公开存在一定的风险，但政府可以通过加强法制建设等方法提高自身的抗风险能力，建立健全法律体系，保障公开的信息不被滥用，明确事关国家安全的信息可以保密。因此，政府信息公开很有必要。

参考文献：

[1]西蒙·罗杰斯著.岳跃译.数据新闻大趋势：释放可视化报道的力量[M].中国人民大学出版社，2015.

[2]何承，朱扬勇.城市交通大数据[M].上海：上海科学技术出版社，2015.