基于“一带一路”视角下的反恐问题探析

摘要：由中国倡导的“一带一路”是基于新的国内外形式，推动对外开放、逐步提升中国的区域合作影响力，实现实现中国与沿线国家互利共赢的合作战略。同时，“一带一路”沿线国家的民族宗教、文化历史错综复杂，地区安全问题与反恐形式依然严峻，本文试图探寻出“一带一路”在经济、政治合作之下的反恐合作路径。

关 键 词：“一带一路”；恐怖主义；合作

一、“一带一路”倡议的现实意义与国际背景

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。该倡议的提出是在新的国内外形势下，抓住重要战略机遇期，推动对外开放的新举措，同时，还要面对美国的“亚洲新安全观-亚太再平衡”的战略围堵；俄罗斯的战略猜忌与潜在对立风险；印度、菲律宾等少数南亚和东南亚国家的战略不合作；日本等军国主义的战略搅局等多重威胁。“一带一路”倡议实施，中国将不可避免地面临着众多国内外因素挑战。一个国家地域发展不平衡、群众利益分配不均，都极有可能招致极端舆论和外部意识形态领域的乘虚而入。恐怖主义的存在就是挑战“一带一路”战略发展与建设的危险因素。

二、“一帶一路”倡议面临的恐怖主义分析

近来欧洲地区暴恐事件频发，安全局势极为紧张。继2017年5月22日英国曼城爆炸案之后，当地时间6月3日晚英国伦敦连续发生三起恐怖袭击事件，致6人死亡、30逾人受伤，恐怖组织“伊斯兰国”（IS）宣称对连续发生的恐怖袭击事件负责。 另外，“IS”组织近来改变策略，他们从煽动招募人员前往叙利亚参与抗战，转向鼓励“圣战”分子在自己国家或寄居国家发动袭击。

“一带一路”沿线是欧亚大陆的“十字路口”，也是中、俄、美三国战略利益的聚集地和争夺地，地缘政治、民族宗教、文化历史错综复杂，地区安全问题与反恐怖合作将会牵一发而动全身。我国目前正在急速推进“一带一路”发展战略，战略涉及的相关地区、国家可能存在不同程度的恐怖主义安全问题，例如“中巴经济走廊”涉及的巴基斯坦国家就存在严重的宗教极端型恐怖主义。

当前，恐怖主义对“一带一路”的影响面临的问题主要包括：一是恐怖主义、宗教极端、民族分裂思想的深入蔓延，将直接威胁沿线国家政治安全与社会稳定，威胁人民群众的人身和财产安全。二是恐怖主义在其沿线周边国家的经济投资威胁和对各国驻外使领馆及其驻在国家合作项目的安全威胁，这将会对开展国际经济贸易合作和文化交流产生不利影响。三是陆上与海上潜在的恐怖主义将会直接威胁多个沿线、临海国家。东南亚、南亚的马六甲海峡、孟加拉湾、亚丁湾的海上恐怖主义和海盗行为是“21世纪海上丝绸之路”的最大安全威胁。四是由于沿线国家的国情、法制、经济发展、政治立场等不同，在共同开展反恐怖侦查打击、反恐怖融资洗钱、反恐怖情报共享、反恐怖国际警务、反恐怖司法协作等方面还会存在分歧。

三、“一带一路”倡议下的反恐策略分析

从安全的角度分析，“一带一路”沿线国家中，部分国家政局不稳，少数地区宗教极端思想和恐怖主义势力异常强大，部分国家的经济和社会发展深受其害。“一带一路”是否能够顺利推动，简单来说就是要处理好发展与稳定、互利与共赢的关系。

首先，世界各国同舟共济、携手共行。可以看出，要使“一带一路”反恐怖国家战略达到良好效果，重要的是要深刻领会“一带一路”倡议意图，以开放的全局视野和区域反恐怖战略举措强化防范打击力度，相关国家、地区可根据本地区特点与反恐怖形势建立相关协作合作机制。目前，就中国来看，各地正认真贯彻落实中共中央关于反恐怖工作的决策部署，以严厉打击暴力恐怖犯罪活动为工作重心，统筹国内国外两个大局、网上网下两条战线，坚持情报导侦、协同作战，全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力与水平，依法严厉打击暴力恐怖和宗教极端活动；坚决遏制全国的暴力恐怖活动多发、频发态势；坚决防止暴力恐怖活动向沿线国家蔓延，全力维护国家安全、社会大局稳定和“一带一路”沿线国家经济发展与基础设施建设。中国倡导“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观。正努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。

其次，大力推动全球治理。“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋”。“全球治理”是顺应世界多极化形势而提出的旨在对全球政治事务进行共同管理的理论。当前，恐怖主义袭击对象不再限于“硬目标”，更多的指向“软目标”；“基地”组织在国际恐怖主义中心地位已经下降；“伊斯兰国”异军突起并强势崛起；恐怖主义开始主动公开介入某些国家内部战争与武装冲突；同时借助网络等高科技术发动恐怖袭击的危险不断增加。“一带一路”沿线国家正是恐怖势力威胁所在。基于此，要以全球治理为着力点，全面提高情报、侦查、防范和处置恐怖活动的能力和水平，牢牢掌握反恐怖斗争主动权，营造有利于“一带一路”倡议发展的国际安全环境。

最后，大力宣扬“新安全观”。所谓“新安全观”即全面安全、共同安全、合作安全。“新安全观”是冷战结束后根据世界形势变化而出现的新理念。特别是“一带一路”下的反恐怖战略工作必须深刻把握中国当前改革开放形势和新安全观的战略机遇，以区域和全球反恐怖视野对中国新一轮对外开放维护国家安全进行战略构想，推动中国周边“一带一路”反恐怖合作向更大范围、更宽领域、更高水平迈进。中国相关反恐怖部门要积极确定不同地区与不同国家间的反恐怖协作重点任务与目标，先重后轻、先易后难，对国家间关系相对稳定、合作意愿强烈、容易达成共识的反恐怖合作优先考虑；以线串点、以点带面、内外对接，规划和制定好路上和海上的反恐怖工作协作的大通道，以及重要的节点城市和口岸防范标准，加强对国内重点领域投资、基础设施建设等反恐怖合作。

综上，反恐工作事关全人类共同利益，事关全世界和平与发展的稳定大局。“一带一路”正是为实现解决以上问题的途径之一。中国是“一带一路”倡议的发起国，该倡议的提出是在新的国内外形势下，抓住重要战略机遇期，推动对外开放的新举措。基于维护本地区经济发展及其周边的安全与稳定，我们要全力构筑“共同、综合、合作、可持续”的新型安全观，为打击恐怖主义、为护航“一带一路”项目建设安全提供有效支撑。

参考文献：

[1]宫玉涛：《“一带一路”沿线的恐怖主义活动新态势解析》，载《党政研究》，2016年第2期。

[2]马丽蓉：《中国“一带一路”战略安全环境中“疆独”问题影响评估》，载《国际观察》，2015年第3期。

[3]张莉：《“一带一路”战略应关注的问题及实施路径》，载《中国经贸导刊》，2014年9月下。

个人简介：钱聪（1986.4— ），女，河南商丘市人，2010年7月毕业于河南师范大学，国际政治专业。现就职于商丘学院。endprint