地方政府视角下数据开放的困境与发展对策研究

楚海龙

摘 要：大数据时代，政府数据的重要性日益凸显，开放政府数据已成为社会发展的必然趋势。目前我国已建设了22个地方性政府数据开放平台，通过文献调研、网站访问、搜索引擎检索等方式调查，选择了6个具有代表性的地方政府的数据开放平台，从数据集总体情况、数据资源建设、数据检索、数据应用创新等方面对这些平台建设现状进行调查与分析，探索一条政府领导下的社会、市场主体和公民三方共建模式，推动数据开放平台创新发展，并针对发展的不足提出改进建议，促进政府数据开放在我国的建立。

关键词：开放政府数据 数据开放平台 数据集

一、引言

随着现代科技的发展，伴随而来的数据成为现在科层制度中档案管理的重要资料，政府作为代表，拥有着最广泛的数据，各部门统计数据的收集、民众的个人资料、社会各领域的数据成为宝贵的财富，同時，社会经济的发展，民众对数据作用的不断重视，要求政府开放数据，提供创新发展所必需的数据资料，让社会企业和个人等多方位挖掘数据的潜在价值，变虚为实，更好地造福社会。同时社会经济发展的总体提升，后工业时代，第三产业发展要求政府主动变革，更好地服务于快速发展的社会经济，而政府数据开放就成为推动政府转型为服务性政府的重要推动力。本文就当前我国地方政府数据开放的情况加以分析，并与美国政府数据开放平台建设对比，从其发展的经验模式中学习借鉴，为推动我国地方政府数据开放抛砖引玉。

二、我国地方政府数据开放平台的实施情况

与国外建立数据开放平台的策略不同，我国的政府数据开放策略不是由中央自上而下的政策领导推动的，率先开始政府数据平台建设的是各地方政府，在时间上，在2015年8月之前地方政府发展过于缓慢，之后我国地方数据开放平台建设有了很快速度的提升，至今已经有二十多个地方政府开放平台建立；空间上分布，与我国经济快速发展的区域相同，沿海城市多于内陆，东南地区发展较为迅速，作为先行者的上海发展最为领先，为第一梯队，青岛、贵阳、武汉、广东深圳等发展迅猛。但内陆经济水平欠发展，信息化不够，这是我国政府数据开放的短板，也是继续努力的目标。

从地方数据开放平台的建设水平、发展程度看，本文主要选取上海、贵阳、深圳、青岛、武汉，北京六家政府数据开放平台，通过文献调研、网站访问、搜索引擎检索等方式调查，从总体情况、数据集资源建设、数据组织与检索、数据服务等方面对这些平台建设现状进行调查与分析，并针对发展的不足提出改进建议。

（一）从开放数据集数量方面观察，截至2017年5月18日，在目前开放的有效数据集之中，据统计，上海、贵阳和武汉开放的数据集最多，有超过1000个有效数据集，其中上海为1172个有效数据集，贵阳为1121个，武汉开放的有效数据集第一，为1297个；其次是青岛开放了847个数据集，随后是深圳开放了511个和北京开放了483个数据集，其他地方政府开放的数据集次之。同时作为地方信息公开的门口网站，同样作为领头羊，对数据的公开也起到不可忽视的作用，但由于不成体系，片面化，不予记录在内。

（二）从数据开放主题上看，城建住房、经贸物流、交通出行、文化休闲、医疗卫生、社会民生、资源环境、财税金融、公共安全、农业农村、教育科技、社保就业、机构团体、信用服务等为主要的开放数据主题，其中与经济联系最紧密的经贸数据集开放最多，随后是关于社会民生的数据集，开放相对较少数据集的是农业、财税、信用等。而且不同地区间的主题分布情况跟地方发展的方向相关，侧重点不同，比较而言，贵阳、青岛开放的数据集主题最多，其次为武汉北京等地。

（三）据检索下载方便程度上看，地方政府数据开放中，6家政府数据建设平台都具备数据检索功能，备选多种检索方式，方便用户多角度便利地查找数据。不过在设置上存在差异。北京、上海、贵州的设置方法上比较领先，更多地站在社会公众的角度，设置的较为细致规范，用户在检索时候可按照目标、机构分类、相关主题等设定检索范围，并可根据不同分类渐进式地缩小搜索范围，而某些地方平台在检索上，设置的主题领域的用词与社会上的数据利用者或普通公众的用词习惯有差异，过于宏大和宽泛，更多站在政府部门的角度，如“经济建设”和“社会发展”等，还有些地方的主题领域用词则过于模糊，如“综合信息”和“工作结果”，不利于用户发现、理解和获取其需要的数据。

（四）在数据的更新频率和增长上看，运作政府数据开放平台是一项常态化工作，平台上线后还应持续新增数据集，以不断满足社会对开放数据日益增长的需求。上海最为先行，数据平台建立的时间最久，数据更新按照承诺的频率进行更新，截至2017年5月18号，根据调查采集数据，对比各平台发现，上海、青岛和贵阳更新的数据集较多，其次为武汉深圳北京，其他地方政府多数未按照承诺更新的频率进行更新，或者更新的数据主题类型不全，还有以不定期更新的方式进行。只有五分之一的地方政府数据开放平台按承诺定期动态更新，调查发现近百分之八十的为静态数据。

三、我国地方政府数据开放存在的问题

（一）数据的规范性与实用性差

截至2017年5月18日，我国公布数据集个数最多的武汉公布了数据集1297个，与国外相比还相差甚多。仅仅就已开放的数据集而言，在范围上包括覆盖主题的种类、数据的开放度上不够，在数据集的技术性开放上，包括用户获取数据集时是否可用机器读取，有的地方政府的虽提供了数据，但是格式不规范，给用户下载使用带来了难题。具体在提供数据集格式方面，上海、贵阳、青岛等地提供了大部分可机器机读取的数据集，用户可以高效率获取数据，但是接近一半的地方政府没有提供可机读的数据格式，或者是加工过的数据集，给用户下载利用增加了阻碍。

（二）缺乏便捷、良好的创新环境

与美国的政府数据开放网站上允许用户提交自己开发的应用，积极举办公共数据开发大赛，引领大众开发者积极创新，并为开发者提供API接口相比，中国各平台在这方面与其仍有很大差距。在提供API接口方面，上海，贵阳，深圳等地提供了部分接口，用户开始根据接口高效率获取数据，调试应用，开发相关的APP应用，但是接近一半的地方政府没有提供API，或者开放的接口数量少，阻碍了用户进行创新，无法满足社会大众的实际应用需求，导致没有形成良好的创新环境。endprint

（三）缺乏实时有效的数据更新

对政府数据开放平台来说最重要的任务就是在最基本的层面对数据进行维护更新。国外政府数据开放网站上数据的更新是实时的，多为季度更新、月更新，且多种主题数据都能按承诺进行动态更新。这一方面相对比较好的地方政府是北京、上海和武汉，分析表明这三个地方网站按照承诺的频率，进行新数据的录入更新、系统维护，其他地方的数据开放网站表现得就不尽如人意，没有按时更新维护。数据具有时效性，数据开放平台应该根据数据主题的类型，进行动态的更新，避免失去时效性，成为无用的静态数据。

四、我国统一数据开放平台建设长效思考

近年来，在国家的号召推进下，不少地方政府开始发力政府数据平台建设，呈现出欣欣向荣的发展趋势，但总体上我国数据开放在各地区分布不平衡，主要集中在沿海地区和经济发达的个别省市，且起点低，经验不足，尚处于萌芽状态，在此抛砖引玉，提出三点建议，希望可以促进我国的国家层面上的政府数据统一开放平台目标的早日实现。

（一）转变发展观念，制定长期的顶层战略规划

首先，政府在数据开放的理念上，要转变传统的官僚行政观念，意识到数据开放的价值和广阔前景以及政府的责任，推动建设国家层面的政府数据开放平台，根据我国国情制定战略规划，保证数据开放的制度化规范化建设，制定关于数据开放的各方面法律规章制度，有效地保护个人隐私和国家安全信息数据，积极学习西方的经验，组织建立专业的数据开放机构，统筹开放数据平台建设，做好驱动创新以满足经济发展实际需求。

（二）健全数据体系，提供完善统一的方式获取数据

针对目前国内数据种类杂乱和标准的不统一，应该积极借鉴国外的经验，建立自己的标准，对于各种地方政府提供的主题数据集不可机器读取、专属格式、非结构化等进行整合，建立一套基本的原则和标准，界定数据标准，增强用户获取数据的便捷性，实现真正的数据开放，站在用户的角度，开放合格标准的数据集，帮助用户用好数据，创造价值。

（三）完善统一分类标准，实现高效率的数据检索

数据的易用性直接关系到用户的数据使用体验，与此相关的最重要的功能就是網站的分类和检索功能，关于数据分类，应该建立符合实际的标准，站在用户的角度，分门别类，采取调研的方式，听取社会大众的意见，科学合理地划分数据集，实现高校的检索，同时优化检索流程，改进网站的界面，更人性化，同时加强云计算云服务的建设，提高网站的运行速度和效率，从而提供更高效率的数据检索使用。

五、结语

大数据时代的来临，政府数据开放成为国际之间的大势所趋，因此，中国的政府数据开放成为驱动创新时代的必然要求，面对这一机遇和挑战，有利的是，政府的数据开放推动经济发展，提高了政府的治理能力；不利的是，我国的政府数据开放起点低，经验不足，对于建立政府统一数据开放平台有很多工作要开展。本文通过调查分析国内地方政府数据开放现状困境，发现不足，然后站在更高层面提出未来的发展规划，以此高屋建瓴地布局战略，更好地面对挑战。我们相信在政府的推动下，坚持创新驱动发展，以创造公共价值为目标，全方位推进政府数据开放工作，从而提升政府治理水平，促进经济发展。由此必将激发政府开放数据的潜力，更好地实现在经济、社会等方面的长远效益。

参考文献

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