多措并举 精准聚焦不断做好产业扶贫大文章

国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富

多措并举 精准聚焦不断做好产业扶贫大文章

国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富（右一）走访贫困农户

近年来，党中央、国务院高度重视产业扶贫，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了发展特色产业脱贫的一系列政策举措。国务院扶贫办认真贯彻落实中央关于产业扶贫的决策部署，按照国务院扶贫开发领导小组要求，会同有关部门主要做了以下几个方面工作。

在精准识别方面，完善建档立卡，摸清贫困底数，实现动态管理，努力做到产业帮扶对象精准。2014年，全国组织80万人进村入户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本掌握贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，识别精准度进一步提升，帮扶谁、如何帮进一步明确。

在精准帮扶方面，配合各地和有关部门，加强干部驻村，培育带头人，引进龙头企业，提高贫困群众发展产业的组织化程度。一是各地向贫困村选派第一书记和驻村工作队，全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，选派18.8万名第一书记，组织带领贫困群众发展产业，协调落实政策项目。二是组织开展贫困村创业致富带头人培训工程，脱贫攻坚期内，力争为每个建档立卡贫困村培养3名—5名创业致富带头人，带领贫困群众发展产业。三是指导各地引进龙头企业，配合全国工商联组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，提供示范帮带。

在政策支持方面，配合金融监管部门和金融机构，强化特惠金融服务，为产业扶贫提供金融支持。一是对发展产业的建档立卡贫困户，给予“5万元以下、3年以内，免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷支持。目前已累计发放3113亿元，支持了868万建档立卡贫困户，贫困户获贷率由2014年底的2%提高到29.4%。二是对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的企业和经济合作组织，给予扶贫再贷款政策，享受比支农再贷款更优惠的利率。三是对贫困地区企业上市和融资开辟绿色通道。四是对建档立卡贫困户探索开发针对性保险产品，防范化解生产风险。

在改革创新方面，指导各地探索开展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业扶贫新业态，为脱贫攻坚提供新动能，让贫困群众共享改革发展新成果。配合国家能源局从2015年开始在具备条件的贫困地区建设光伏扶贫电站，已并网发电213.6万千瓦，在建309万千瓦，解决了956个建档立卡贫困村无集体经济收入问题，帮助和带动了43万建档立卡贫困户实现增收。配合国家旅游局在2.26万个贫困村开展旅游扶贫，探索景区带动贫困村、能人带动贫困户的脱贫攻坚新路子。配合商务部、财政部在428个贫困县开展电商进农村综合示范。2014年在甘肃陇南开展电商扶贫试点；2015年贫困人口人均增收430元；2016年贫困人口人均增收620元，贫困人口由64万减少到37万。

在典型引路方面，及时总结推广各地产业扶贫先进典型和成功经验，使各地相互学习借鉴，比学赶超。光伏扶贫，既发展了新能源又扶了贫，探索了以村级电站为主的建设模式和设立公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、小微奖励补助扶贫的收益使用分配方式。企业帮扶，推广德青源金鸡扶贫模式，企业与地方联合建厂，招收贫困人口进厂打工，与贫困人口组织起来的合作社开展劳务合作，建立产业帮扶基金。2017年2月，国务院扶贫办总结了党的十八大以来各地探索创新的12个精准扶贫精准脱贫案例（多数为产业扶贫），被确定为中央政治局第39次集体学习参阅材料，习总书记指示印发各地各部门学习借鉴，发挥了示范作用。

打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键，脱贫攻坚战越深入，产业扶贫越重要。产业扶贫，有许多问题需要解决，有许多难题需要加快突破，有许多工作需要加快推进。国务院扶贫办将认真落实中央要求，把产业扶贫作为重中之重来协调推进。

一是更加注重产业规划引领。产业扶贫是一项十分复杂的系统工程，必须尊重市场规律和自然规律。国务院扶贫办将配合农业部等部门指导各地把产业扶贫作为主攻方向，以县为单位，以乡村为主体，根据当地资源禀赋和贫困村、贫困户产业发展需求，选准产业扶贫主攻方向，防止一哄而上、盲目跟风。

二是更加注重龙头企业带动。产业扶贫要有龙头企业带动。国务院扶贫办将继续指导贫困地区引进龙头企业，推动扶贫政策落地落实，支持企业、经济合作组织等带动贫困群众发展产业，降低生产经营风险。培育贫困村创业致富带头人，吸引本土人才回流，培养更多产业带头人，带动贫困人口脱贫致富。

三是更加注重激发贫困群众内生动力。产业扶贫不是送钱送物、发钱发物，也不是越俎代庖、包办代替，而是扶贫扶志、授之以渔。国务院扶贫办将通过加强组织动员、教育培训、宣传典型等工作，创新参与式扶贫方式方法，发挥贫困群众的主体作用，提升贫困群众对产业帮扶项目的参与性，增强拥有感、获得感，促进转变思想观念，提升能力素质，靠自己双手光荣脱贫、勤劳致富。

四是更加注重贫困村生产条件改善。贫困村居住着60%的贫困人口，是产业精准扶贫的主战场。国务院扶贫办将指导各地组织实施好贫困村提升工程，增强贫困村基层组织服务能力，完善村组道路、机耕路、农田水利等基础设施，发展合作经济，培育壮大集体经济，为贫困群众发展产业和脱贫致富创造良好的环境条件。

五是更加注重带贫减贫机制建设。产业扶贫，发展产业是手段，扶贫脱贫是目的。国务院扶贫办将探索建立产业发展的带贫减贫长效机制，着力解决贫困户产业项目选不准、经营分散、抗风险能力弱等难题，支持引导龙头企业、经济合作组织等带动贫困户发展，由自发向自觉转变，采取措施把小规模生产经营连接到国内国际大市场去，努力防止生产风险和市场风险，建立贫困群众稳定增收的渠道，形成可持续扶贫脱贫的机制。

脱贫攻坚，责任重大，使命光荣。国务院扶贫办将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，创新思路办法，总结推广各地各部门创造的好经验好做法，主动作为、积极配合，不断做好产业扶贫这篇大文章。