真抓实干 务求实效扎实推进农业产业扶贫——农业部部长韩长赋谈农业产业扶贫

真抓实干 务求实效扎实推进农业产业扶贫
——农业部部长韩长赋谈农业产业扶贫

习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。2016年5月，经国务院扶贫开发领导小组会议审定，农业部等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制等，成为各地推动产业扶贫工作的指导性文件。按照中央的决策部署和指导思想，各地因地制宜培育产业，大力培育新型经营主体，不断推动体制机制创新，产业扶贫、精准脱贫在全国各地蓬勃发展。探索了不少贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业扶贫路径，涌现了一批农业产业带动精准脱贫的好典型、新经验。为此，在近期召开的全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会上，农业部部长韩长赋介绍了农业产业扶贫工作情况和相关部署。

韩长赋说，农业部坚决贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把产业扶贫作为农业农村经济工作的大事要事，调动全国农业系统力量，全力推进，重点做了五方面工作。

一是强化调查研究。部领导班子成员多次带队到湖北恩施、湖南湘西、贵州毕节等20多个省（区、市）的贫困地区开展调研，宣讲中央脱贫政策，与当地干部群众共同研究产业扶贫思路。开展“百乡万户调查”活动，赴13个省（区、市）进行农业产业精准扶贫调研。通过深入调查研究，形成产业扶贫的工作思路，帮助地方因地制宜确定主导产业。

二是强化工作指导。农业部等9部门印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，召开全国产业扶贫工作电视电话会议，动员部署产业扶贫工作。指导22个省（区、市）农业部门编制完成产业精准扶贫规划，推动各地聚焦资源、聚焦产业，开展精准脱贫工作。在湖北恩施、内蒙古兴安盟、西藏拉萨等地召开定点扶贫、片区扶贫、农业援藏等相关会议，分片区推进产业扶贫工作。

三是强化倾斜扶持。出台《关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》，印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》。在一二三产业融合、一村一品示范村镇创建、农民合作社示范创建、农技推广、新型职业农民培育等项目安排中向贫困地区倾斜。会同有关部门提出了大兴安岭南麓片区扶贫六大行动和101项办实事清单。

四是强化示范引领。总结洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯等一批立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例，习近平总书记作出重要批示。会同国务院扶贫办分片区举办了6次产业扶贫现场观摩活动，在中央电视台等媒体推出系列报道，宣传推介地方创造的好经验好做法好典型。会同京津冀三省市实施环京津农业扶贫共同行动，召开产业项目对接会，促成环京津28个贫困县与帮扶企业、批发市场、农业部对口指导单位签署了近170个合作协议。

五是强化智力支持。依托新型职业农民培育工程，支持14个片区围绕主导产业对种养大户、农民合作社带头人、农业社会化服务人员等进行培训；将贫困地区作为农村实用人才带头人示范培训的重点，举办近180期培训班。加大干部挂职力度，近几年农业部每年都有60多人在贫困地区挂职扶贫，今年4月又从部属事业单位选派28名处级干部到环京津贫困县挂职，要求“思想入位、工作入位、感情入位”。发挥农业部门技术优势，开展全国农业系统“专家西藏行”等活动，加大对贫困地区的科技服务力度。

陕西洛川苹果种植基地

对于当前的农业产业扶贫，韩长赋表示，经过努力，实现了良好开局，取得了阶段性进展，但也存在扶贫对象连结不够精准、产业同质化程度较高、市场开发不够、政策措施落地不到位等问题。下一步，农业部将重点在六个方面下工夫。

一是突出规划引领。规划的目的是选准主导产业，好的规划既要发挥当地资源优势，又要对接好千变万化的市场。要督促各地按照产业精准扶贫规划，明确每个主导产业发展实施方案，把产业项目与贫困乡、村和贫困户精准对接，实现村村有特色产业、户户有增收门路。指导贫困县落实好资金整合政策，进一步加大特色优势产业的支持力度。今年中央1号文件提出要创建特色农产品优势区，各级农业部门要把这项工作与产业扶贫结合起来，将贫困地区多样化的资源优势转化为产品优势、经济优势，让优势特色产业发展转化为脱贫成效。

二是突出市场引导。现在没有产不出来的产品，只有卖不出的产品。要指导找准市场定位，培育差异化比较优势，增加优质绿色农产品供给，避免同质竞争。推动批发市场、经销商、大型超市等市场主体与贫困乡村建立长期稳定的产销关系，开展农产品产销对接活动。帮助贫困地区打造区域公用品牌，做好品牌培育、推介、引导和监督，发展农产品电子商务。

三是突出龙头带动。能人带动、龙头拉动、规模引领是产业精准扶贫、精准脱贫的成功路径。要培育一批脱贫致富带头人，培育一批带动能力强的新型农业经营主体，帮助引进一批适合贫困地区生产实际的农业企业，引导和鼓励返乡人员在贫困地区创业创新，推动科技、人才、资本等先进生产要素在贫困地区落地生根。

四是突出利益共享。贫困户增加收益是产业精准脱贫的根本目的，要通过利益联结，把贫困户“粘”在产业链上，让他们分享二三产业增值收益。要创新体制机制，引导各地改变发钱发物的简单方式，引导财政资金折股量化，总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管、园区带动等帮扶模式，让贫困户、村集体和企业共同受益，建立稳定脱贫长效机制。

五是突出服务保障。贫困户搞产业、办企业的短腿是缺技术、缺资金、缺销售。农业部门的最大优势是技术优势，要组织科研院所到贫困地区建立试验示范基地，联合开展关键共性技术攻关。组织农技专家到田间地头开展易学易懂易用的实用技术培训，确保技术扶贫见实效、老百姓得实惠。强化金融扶持，发挥农业信贷担保公司作用，推动发展特色产品保险。选派农口优秀干部到贫困地区挂职锻炼，围着产业转、蹲在基层抓，助力当地脱贫攻坚。

六是突出典型引路。农民搞产业最讲眼见为实，跟他们讲10遍，不如让他们看1次。要就近就地总结一批看得见、看得懂、学得会的产业扶贫范例。在环京津贫困地区落实好农业扶贫共同行动，遴选100个贫困村重点帮扶，辐射周边1000个贫困村，着力打造“百村示范”“千村千品”；在西藏、南疆等民族贫困地区，将农业产业扶贫打造成增进民族团结的示范工程。要推动湖北恩施、湖南湘西定点扶贫地区以及大兴安岭南麓片区农业产业扶贫各项工作走在前、干在前。

最后，韩长赋强调，各级农业部门要认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，把农业产业扶贫摆在突出位置，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，务求实效，为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

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