浅析“一带一路”下西安的发展机遇与挑战

平利

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国应对全球发展形势、维护中国和世界安全稳定及促进中国和区域经济发展为目的而提出的国际区域经济合作新模式，由国家主席习近平同志于2013年访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时分别提出。它的提出关乎中国未来的改革发展、繁荣稳定以及中华民族伟大复兴的中国梦的实现。一定程度上顺应了时代发展的要求及世界各国快速发展的愿望，是一个内涵丰富、包容性强、涉及面广的巨大发展平台。

一、“一带一路”倡议中西安的定位

“世界四大文明古都”之一的西安，是古代丝绸之路的起点，它承载着历史荣耀，担负着经济复兴的重任。从公元前11世纪开始以后的1000多年里，有多达13个朝代或政权在西安建都，历史发展悠久。联合国科教文组织早在1981年就把西安列为世界历史名城之一。西汉武帝时期，为了扩大其对西域地区的控制，曾派遣张骞两次出使西域，形成了连接欧、亚、非三洲的“丝绸之路”，而西安在丝绸之路的开通和繁荣发展过程中发挥了不可磨灭的作用。

作为古代陆上丝绸之路、海上丝绸之路及沙漠绿洲丝绸之路的延续，“一带一路”承载着新的使命，形成由点连线、由线成面的区域经济开发与合作的体系，以实现区域经济的新发展。在“一带一路”的愿景与行动中，西安扮演着重要角色，它是古代陆路丝绸之路的起点，现如今是丝绸之路经济带的新起点，将成为面向中亚、南亚、西亚国家的贸易通道、物流枢纽及人文交流基地。它的发展目标是建设成为内陆改革开放的新高地。

二、“一带一路”建设中西安面临的机遇

浓厚的历史底蕴与深厚的历史渊源，让西安这座城市在“一带一路”倡议中拥有得天独厚的历史地理优势。“一带一路”的契机，为西安发展带来了种种机遇。

（一）文化旅游发展机遇

千年古都之首西安蕴含着深厚的历史文化气息，是中国传统文化的代表，与雅典、开罗、罗马并称为“世界四大文明古都”。同样作为中国旅游胜地，西安有9处世界物质文化遗产，以及多处名胜古迹。

“一带一路”倡议的提出为西安文化旅游发展带来了国际视野，打开了西安面向世界的大门，以此为契机能加强西安与“丝路”沿线国家的文化、旅游沟通和互动。通过“互联网+”、高峰論坛、国际会展等形式传播西安文化，大力提升西安文化及旅游发展。

（二）交通物流发展机遇

西安地处我国西北内陆腹地，是中国西北地区的交通枢纽、商贸物流枢纽中心，同时也是我国东、中部地区和西北、西南的重要枢纽，具有承东启西、连接中西部地区的作用，处于对外开放中的重要位置，“一带一路”倡议恰好为西安打开了对外区域经济合作的交通要道。

西安国际港务区的成立、“长安号”国际货运班列的开行、西安（咸阳）国际机场口岸实行72小时过境免签政策及西安新筑综合物流中心提上日程等，这些交通的国际化也带来了物流国际化。物流是连接生产与消费的重要环节，在跨区域经贸中更是关键枢纽，“一带一路”倡议为西安物流国际化提供了契机。

（三）商业贸易发展机遇

“一带一路”倡议下，两个国家级的创新改革试验区、自贸试验区在西安先后落地，成为西安历史发展机遇最密集的黄金时期。以陕西自贸区为例，其在市场准入环节实现了“一口受理、并联审批、多证合一、多项联办”，这样一来去繁从简，原本需要7个工作日的企业注册仅需3个工作日就能完成。

政策的扶持、业务技术的支撑，为西安商业贸易发展带来了全新的机遇。随着中亚各国经济贸易的开展，西安可以吸引外商进行经济贸易投资。

（四）教育科技发展机遇

西安高校与科研机构数量众多，是中国重要的科教地之一。丰富的教育资源与人才储备，为西安对外交流打下了良好的基础。“一带一路”倡议下，更为西安人才国际化交流提供了契机。开展与国际高校的教学科研合作或联合办学，让国外留学生走进西安，让西安高校学生走出去，使西安教育与国际接轨。

除了教育机遇，“一带一路”还为西安带来了科技机遇。众多的能源化工、电子信息、装备制造、航天航空、有色冶金、食品、纺织等高新技术企业及国际产业园区在西安落地。此外，在“一带一路”倡议平台下，与中亚、南亚、西亚沿线国家合作建立并扩大产业经济园区，形成相应的产业集群，这不仅能提供更多的就业机会，还将吸引更多的投资者，推进区域经济合作化走上新高度。

三、“一带一路”建设中西安面临的挑战

“一带一路”倡议既为西安的发展带来了机遇，也带来了以下挑战。

（一）历史与现代的挑战

千年古都的历史底蕴既成就了西安发展的文化机遇，也为“一带一路”倡议下西安的发展带来了现代挑战。“酒香也怕巷子深”，虽然历史这坛古酒在岁月迷失中愈发香醇，但如何“叫卖”是问题所在。

“一带一路”倡议下，“丝路带”沿线城市众多，如何使西安脱颖而出是关键。全球化背景下，传播格局多元化，传播渠道多样化，传播内容差异化，这些现代化的要求都对西安提出了新挑战。

（二）责任与使命的挑战

西安不仅是古代丝绸之路的起点，而且是丝绸之路经济带沿线最大的中心城市和内陆开放窗口城市，地理位置优越，有着承东启西、连接南北的重要枢纽地位；不仅如此，各种资源、产业和人文科技等综合优势十分突出。所以说无论从历史文化地位，还是当前地理区域及其他综合优势来论，西安都应当积极主动承担起“一带一路”建设先锋的时代使命与责任。

“一带一路”倡议构想赋予西安的使命与责任是千载难逢的历史发展机遇。能否承载责任，完成使命，是西安面临的巨大挑战。如果不能抓住机遇，迎接挑战，西安将错过最佳发展契机。

四、“一带一路”下西安的发展方向

“一带一路”倡议下，西安如何把握机遇、化解挑战，是西安未来发展的关键问题。由于地处内陆和一些历史因素，与东部地区经济的开放意识相比，西安略显保守，只有抓住“一带一路”的发展机遇，打破传统保守思维，放眼全球市场，才能化解当前发展中的瓶颈问题。

在现今的“互联网+”的时代，现代科学技术突飞猛进，文化与科技的结合往往能碰撞出非凡的火花。在旅游文化品牌宣传中，西安可结合自身独特的历史文化特色，充分运用现代化科技的工具提升企业形象宣传，如用新媒体平台宣传红色文化、宗教文化、旅游文化、饮食文化等。

在全球经济放缓、经济结构变化的影响下和国内经济处于发展新常态的情形下，企业要发展必须转型升级，而这需要技术创新和提升产品质量来支撑。所以西安经济要着重调整经济结构，转变传统的经济增长方式，逐步升级为科技创新型，为企业提供有力的政策保障，以此增加企业在国内外市场的综合竞争力，在“一带一路”倡议下的区域经济一体化过程中，凸显西安区域经济的优势。

最后，西安高校众多，有着大量的优秀人才储备，应大力发挥人力资本优势，尽快使“西安制造”转为“西安智造”，立足国内、国际市场，使西安最终成为连接欧亚非的国际化大都市。

（作者单位：西北大学现代学院）