分析内部控制下行政事业单位资产管理模式研究

严品

目前，行政事业单位在内部的资产管理控制中取得了一定的成绩，有效地管理了资产，但是与此同时，伴随着改革的不断深入，如何更好地提升内部控制在资产管理中所起到的作用，是当前行政事业单位需要研究的问题。因此，要在明确行政事业单位资产管理模式主要内容的基础上，加强实践，提升管理质量。

一、基于内部控制的行政事业单位资产管理主要内容

（一）资产配置

资产配置是指行政事业单位以国家相关法律法规为基础，通过购置或调剂等方式，进行资产配备。配置过程中应遵循标准公开、编制合理等相关要求，结合自身单位实际，完成资产配置工作。

（二）资产使用

行政事业单位拥有两种资产，因此资产使用方面也根据这两种资产的不同类型而有不同的方式。行政事业单位在资产管理中一般要对使用的资产进行分类登记，有效记录每一项资产的使用情况，同时采取定期核对的方式来保证资产得到正确使用。

（三）资产处置

一般来讲，资产的处置包括资产转让、淘汰、更新、报废等，资产管理部门应制定资产处置方式规范。行政事业单位内部一般对超过规定限额的相关资产由上级主管部门进行审批，上级主管部门没有审批的资产，行政事业单位不得进行随意性处置。对于数量多、价值高的资产，可通过转卖、拍卖等方式进行处置。例如车辆报废需提交报废申请，还需经过专业鉴定，确定无法使用的车才能交由回收公司进行回收。

二、内部控制下行政事业单位资产管理模式构建

（一）完善行政事业单位资产管理的框架建设

以内部控制为基础指导原则来加强对行政事业单位资产管理模式建设，首先需要搭建科学合理的框架，根据经营性资产以及非经营性资产分别制定不同的管理方案，根据资产的不同性质以及不同类型来实现对资产的管理。同时，设立相应的资产管理部门，明晰部门工作人员权限职责，在部门内部进行详细的分工，在资产管理中严格按照资产管理制度以及不同类型的资产管理方案进行具体化的资产管理，以保证资产管理的规范化与科学性。在资产管理中还应该强化资产的流程管理，即在资产的使用过程中进行有效监督与评估，确保资产管理的预期目的得到实现，风险能够有效得到控制。行政事业单位内部资产管理还应该健全资产管理部门与其他部门之间的有效沟通机制，以便能够及时获取资产管理的信息，更有效提高资产管理的质量。

（二）健全行政事业单位资产管理内部控制体系

行政事业单位资产管理在内部控制中需要有科学详细的内部控制体系，保证资产在管理上的透明度以及资产使用的准确度。资产管理内部控制体系是资产管理整个流程的规范，首先应该加强对管理资产使用的条件以及用途进行规范，保证资产管理有据可依。其次在资产管理中应该由相应的审计部门专门对资产管理进行审计，以便有效提高行政事业单位资产管理内部控制效果，保证内部控制效果持久化。要逐步培育内部控制文化环境，使内部控制与风险管理成为员工自觉遵循的一种理念，以文化为牵引逐步来改进内部控制的运用。

（三）加强行政事业单位资产管理模式内部控制要素建设

行政事业单位资产管理模式内部控制要素是践行内部控制的基础，也是提高行政事业单位资产管理内部控制水平以及質量的前提。为有效实现资产管理的内部控制，应引进一批优秀的人才，逐步完善资产管理工作人员的知识结构，提高工作人员的能力以及素质，实现对资产管理的驾驭。同时，资产管理需要获取有效的信息，为此在加强要素建设中需要着重考虑行政事业单位的信息传递，建立电子化的工作媒介与平台，强化对资产的电子化风险控制系统建设，弱化人为因素对资产管理的干扰，逐步提高行政事业单位资产管理的质量。

三、结语

在行政事业单位的实际资产管理中，良好的内部控制体制是资产管理有效性的前提，也是行政事业单位进行各项工作安排的前提。为有效实现行政事业单位资产管理需要，要对资产管理岗位明确分工，在资产管理中做好资产处置前期准备环节。对内部控制体系也应该坚持动态的调整与优化，不断丰富内部控制的人才结构，有效获取信息实现对资产的内部管控，更好地提高行政事业单位资产管理的效果，提升资产管理质量。

（作者单位：湖南安全技术职业学院）