基于循环经济的我国生态工业园区构建研究

◆杭 洁

基于循环经济的我国生态工业园区构建研究

◆杭 洁

随着生态文明作为国家发展重要战略，推进生态工业园区发展也成为各地区产业结构调整和生态经济发展的重要举措。本文结合循环经济理念，分析我国生态工业园区建设概况，指出我国生态工业园区建设与发展存在的问题，提出了推进我国生态工业园区建设，实现循环经济与生态文明的对策。

生态工业园；循环经济；问题；对策

引言

2012年11月，中共十八大报告中提出“大力推进生态文明建设”的战略决策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2015年10月，随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划。生态文明的提出要求在区域发展中充分考虑生态环境的承载能力，运用生态学模式重新设计工业，通过推进生态工业的发展促进区域经济实现良性发展。而生态工业园是生态工业的具体载体和实践形式，是循环经济发展的一个重要形态。

一、循环经济及生态工业园的内涵

1.循环经济的内涵。循环经济是一种有别于传统经济的新的经济形态，是以“资源-产品-再生资源”为特征的经济发展模式，表现为“两高一低”即低开采、高利用、低排放，使物质资源得到充分合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则以及生态文明要求的经济发展模式。国内外学者普遍认同3R原则为循环经济的基本原则，即减量化原则（Reduce）、再利用原则（Reuse）和再循环原则（Recycle）。循环经济的实践层次分为企业层次（小循环）、生态工业园层次（中循环）和社会区域层次（大循环）。因此，生态工业园区的建设是循环经济发展和建设的具体实践形式。

2.生态工业园的内涵。美国Indigo发展研究所Ernest Lowe教授（1992）首次提出生态工业园（Eco Industrial Parks，EIPs）概念；Cote和Hall（1995）对这个概念进行了完善；美国可持续发展总统委员会主办的专题讨论会上（1996），也提出其他的观点进行补充。总体来说，关于生态工业园的界定略有差异，但本质上无太大区别。

我国政府在推行生态工业园建设中，对生态工业园作了相关定义，认为生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立了“生产者-消费者-分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭路循环、能量多级利用和废物产生最小化。

综上所述，生态工业园的建设可以提高资源的利用率，保护生态环境，增加社会经济效益，是实现循环经济发展的重要途径。

二、我国生态工业园区发展现状

1.我国生态工业园区的总体概况。随着可持续发展、生态文明建设理念的提出，发展循环经济、建设生态工业园区成为我国实现区域可持续发展、生态环境与经济发展“双赢”的重要举措之一。1999年10月，国家环保局和联合国环境规划署组织实施“中国工业园区的环境管理研究项目”，在试点园区开始引入生态工业理念。2001年8月，我国第一个国家级生态工业示范园区——广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区由国家环保总局授牌建设。之后，辽宁、江苏、山东、天津、新疆、内蒙古、浙江、广东等省市自治区分别开展了生态工业园区建设的试点，试点不仅覆盖制糖、造纸、化工、水泥、冶金等传统行业，也有电子、环保、汽车、生物化工等高科技行业。

2017年1月24日，我国环境保护部、科学技术部和商务部根据《国家生态工业示范园区管理办法》和《关于做好部分批准建设国家生态工业示范园区后续管理工作的通知》，对未如期完成创建任务的园区，组织开展了全面清理工作，公布了最新国家生态工业示范园区名单（包括已批准的和正在建设的）。截止2016年底，我国生态工业示范园区一共批准建立93个，其中包含通过验收并批准命名的国家生态工业园区48个。

2.我国生态工业园区的分布情况。根据2017年我国环境保护部公布的最新的国家生态工业园区名单整理，如表1所示。按照我国统计年鉴对地区划分，西部地区8个，占总数的8.6%；中部地区15个，占总数的16.1%；东部地区70个，占总数的75.3%。我国国家级生态工业园分布结构如图1所示。

数据来源：根据2017年1月国家环保局《国家生态工业示范园区名单》整理。

表1 我国生态工业园区构建及分布情况

图1 我国国家生态工业示范园区分布情况

数据来源：根据2017年1月国家环保局《国家生态工业示范园区名单》整理计算得出。

从图1中可见，我国国家生态示范园区主要分布在东部地区，其比例远远超出50%。西部地区的分布最少。虽然我国的第一个国家级生态工业示范园--广西贵港（制糖）生态工业示范园属于西部地区，但其示范效应在东部地区的影响远远大于西部地区。从已经通过验收并批准命名的48个国家生态工业示范园来看，西部地区为零，而东部地区有44个，占总数的91.7%，超过90%。说明东部地区的生态工业示范园在批准建立之后实施的力度和进度远超于中西部地区。尤其是江苏省共批准建立（含通过审批）28个国家级生态示范园区，占我国东部地区生态示范园区总数的40%。江苏省生态示范园区的快速健康发展与江苏省的经济与环境建设密不可分。

三、我国生态工业园区构建存在的问题

1.生态工业园区构建缺乏统一规划和管理。生态工业园区的建设是一个系统的工程，需要各个产业和部门环节的协调与配合。尤其是产业链的构建，涉及到诸多企业之间的物料循环和机制衔接，也牵涉到诸多利益主体。要实现彼此之间的共生利益，才能促进生态工业园区的可持续发展。因此，生态工业园区的建设本身是一个长期的过程，需要提前做好统一的规划和管理。

目前，我国生态工业园区的建设和运行还是主要依靠各级政府的全力引导。因此，在统一规划方面存在各机构之间协调性不强，控制力不够等问题。同时，虽然各级政府成立了不同形式的生态工业园区构建推进机构，但是还未形成有效的监督和管理机制，园区的规划、建设和考核评估等缺乏系统的管理办法，制度也亟待完善。规划与管理的落后必然导致生态工业园区建设过程中存在诸多难题，因此有不少生态工业园区虽然批准建立了，但迟迟未能通过验收和评估，园区建设的成效不够显著，陷入滞缓状态，也影响了地区的经济和产业发展。

2.生态工业园区构建地区差异较大。我国生态工业园区的建设集中在东部地区，占全国总数的70%以上，由此可见，我国生态工业园区的构建既离不开国家和地方政府的各项政策支持，同时也依托相应的经济基础和引进外资的条件。另外，东部地区的产业之间的协同发展效应越来越明显，有利于生态工业园区构建和生态产业链的形成。相比较，中西部地区传统产业很多，在实现产业间的衔接发展以及产业规划方面存在诸多困难；技术的落后以及信息化网络的滞后等问题也是其构建生态产业园区的主要瓶颈。

3.生态工业园区构建水平较低

（1）技术瓶颈。循环经济理念下的生态工业园区建设需要相关循环经济和生态经济技术支撑，例如替代技术、减量技术、再利用技术、再资源化技术、共生链技术、信息技术、系统优化技术等等。而目前我国生态工业园区总体的技术水平较低，相关技术的不成熟导致园区内各产业链之间无法实现资源的充分合理化利用，且妨碍园区实现产业协调发展和集聚效应。产业链条的松散或断层，从总体上违背了生态工业园区建设的目的，也不利于园区内企业的长期发展；同时未得到充分利用的废弃物的排放，也对园区内的生态环境产生不利影响，导致环境压力激增。

（2）产业链构建不合理。生态工业园区的构建是以园区内关键种企业与其他相关企业之间产业链的构建为基础的，因此，产业的规划和产业链的构建完善对于生态工业园区的有效运行起关键作用。目前我国生态工业园区内产业链的构建存在两个方面问题。首先，园区内产品链与废物链的衔接不顺畅：企业与企业之间产品从原料-初加工-深加工-进入市场等环节关联松散，同时一家企业产品形成的副产品或废物并没有被另一家企业充分利用并实现效益，导致园区内企业之间的协同发展及共生效益不明显。其次，园区内企业众多，性质不一，要实现产业链环节的互补，比较困难。生态工业园区在最初建设的时候侧重于高新技术企业的引进，而并未充分考虑其与传统企业之间产业链的互补与否，导致园区内企业在构建产业链的同时受产业链断层限制。

（3）综合的信息化网络和管理系统不完善。生态工业园区的建设必须依托统一的信息管理系统，实现园区内企业之间的沟通与信息共享，能有效提高园区的统一管理。企业之间关于产品以及产品的副产品和废弃物的相关信息需要公开透明，从而才能真正实现园区内资源的循环利用，最大化的减少排放量，达到经济与生态环境效益的平衡。目前，我国诸多发展滞后的生态工业园区存在的较大的瓶颈就是园区内信息化网络和管理系统不够完善，导致企业之间信息沟通遇阻，甚至有些企业会为了企业自身的利益需求而隐瞒相关信息。

4. 生态工业园区建设保障机制不完善。生态工业园区的建设虽然有国家及政府的各项政策支持，但是其长期的监督、指导和评估机制尚不完善。我国国家环境保护总局发布了关于行业类、综合类和静脉产业类生态工业园区的试行标准，也给出了详细的计算与评估指标，但是在具体实施过程中，各个地区的生态工业园区情况复杂，形态各异，在评估实施过程中存在诸多困难，影响了具体的实施效果。同时，随着生态工业园区的深入发展，原先的相关指标也有一定的局限性，跟生态文明建设、生态城市建设的评估机制如何配合也至关重要。

另外，关于生态工业园区的内如何最大化的利用资源，减少废弃物的排放，达到保护生态环境的效益，还需要诸多技术和标准的指导与监督，例如排污的标准、园区内产业的结构标准、节能减排清洁生产的相关技术标准等，这些均是生态产业链构建和共生网络形成的关键因素，极大地影响园区的可持续发展和循环经济的实现。

当然，我国生态园区的发展依然离不开各项激励政策措施，国家和各级政府还需要在引进外资、规划建设、排污管理方面给予园区内各企业相应的优惠支持，通过缓解企业的压力，从而推进园区的和谐发展。

四、循环经济理念下推进我国生态工业园区构建对策

鉴于我国生态工业园的发展现状及存在问题，在今后我国生态工业园区构建过程中，应该严格依据循环经济的理念以及工业生态学的相关原理、方法，结合地区经济基础以及生态工业园的特殊情况，以生态文明为目标，以政府和企业为基础，全面推进我国生态工业园区的可持续发展。

1.强化生态工业园区的管理体系和制度建设。首先各级政府需要进一步规范生态工业园区的管理工作，构建管理体系，确保各部门之间的配合与协调，各司其职，加强沟通与互助。该管理体系应该细化到园区的企业引进、人才引进、投资管理、财务管理、土地资源管理、货物产品的进出、市场对接等诸多环节，并制定明确的制度与规范，确保园区的管理有据可依，维持园区的稳定发展。其次，在制度建设上，要建立激励、优惠的政策机制，推进生态工业园区的发展，例如对于引进的实现产业链互补的新能源企业，在基础设施建设、排污征收等方面给予一定的优惠政策；适当降低企业进入生态工业园区的标准，注重产业之间的互补与衔接。

2.关键技术的研发与应用推广。技术瓶颈是生态工业园区实现循环经济的最大问题。目前虽然在资源的综合利用、清洁生产等方面有很多技术，但其实施难度较大，且不尽完善。从政府角度，要鼓励园区企业与高校合作，注重高校参与园区科研研究，培育园区核心的技术竞争力；从企业角度，要加强生态技术的研发，加大新技术的应用与推广。尤其是园区的关键种企业，需要加强自主创新能力，注重资源利用方式的开发，延长生态产业链条，提高环保效益。

3.优化产业链构建。生态工业园区内产业链的构建与优化需要从产业规划出发，调整园区内的产业产品结构，从而促进园区内经济增长和可持续发展。首先需要从长期角度规划各项产业和产业链设计；其次要实现每条产业链上的资源共享和循环利用，一方面可以对原有的产业链进行调整，适当引入补链企业，实现对各个环节废物的回收、加工和再利用，实现产业链上物质、能量和信息的闭环流动；另一方面也可以积极引进新能源型企业，在实现对其他产业的对接和互补之外，最大化减少对自然环境的破坏和影响。

4.加强园区的信息化建设。信息化建设有利于园区内各企业之间的有效沟通，尽可能保证本企业发展与合作目标的高度一致。要通过信息化建设解决企业之间包括技术、设备、资源、废物等各方面的共享、衔接与互助，实现各产业链的畅通运行。另外信息化的建设有利于生态工业园区内废物量化管理，有效控制园区内废弃物的排放与循环利用。

5.完善园区的评估考核机制。生态工业园区的建设不是一蹴而就的，需要长期的规划、指导、调整与完善，这离不开一系列配套的考核机制。因此，要确保园区建设的规范性、有效性，就需要对园区建设设计符合实际情况的评估指标，并逐步完善与更新。

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[3]郁晶．江苏省生态工业园区建设中的问题和对策研究[J]．黑龙江环境通报，2010（09）：13-15．

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[5]乔琦，夏训峰，姚杨．生态工业园区规划理论与方法研究[M]．北京：新华出版社，2006．

[6]关于发布国家生态工业示范园区名单的通知（环境保护部、科学技术部、商务部，环科技[2017]16号）[S]，2017．

[7]关于印发国家生态工业示范园区管理办法的通知(环境保护部、科学技术部、商务部，环发[2015]167号)[S],2015．

江苏高校哲学社会科学研究项目《基于循环经济的生态产业链构建及生态效率评价研究—以江苏省生态工业园区为例》，2015SJD055.

杭洁（1986-），女，江苏东台人，硕士学历，南京理工大学紫金学院讲师，研究方向：循环经济、生态经济。江苏高校哲学社会科学研究项目《基于循环经济的生态产业链构建及生态效率评价研究—以江苏省生态工业园区为例》，2015SJD055.）