四川省监管模式建设

文｜薛学轩

四川省数字化城管平台（以下简称省级平台），是应用现代信息技术，集聚和运行各市州城市管理数据，深化分析模型，量化考核标准，创新监管方式，对全省城市管理情况进行统计分析、综合评价、在线监管、协同督办和决策支持的信息化平台。

一、推进平台建设

2011年7月29日，四川省人大常委会颁布《四川省城乡环境综合治理条例》，时任省委书记刘奇葆指示：“加快推进全省数字城管系统建设”；时任副省长黄彦蓉批示：“全省18个设区城市数字化城管系统建设要实现全覆盖”、“要抓紧建设省级平台”。按照省领导的要求，四川省印发了《四川省数字城管信息系统建设导则》，扎实推进设区城市和省数字城管平台建设。

2014年12月，省级平台通过验收，与18个设区市级数字城管平台实现互联互通、资源共享。目前，省级平台已形成由680多万条数据构成的省级数字城管基础数据库，实现了全省城市管理业务数据大集中，初步建立监督到位、协调到位、指挥到位的省域城市管理高位监管体系。主要实现五大功能：

一是进行统计分析。汇总全省各地城市管理基础数据，实现对各地市政设施养护、市容市貌管理、城乡环境治理、城镇供排水、垃圾处理、污水处理等数据的统计分析，为主管部门实施决策提供数据支撑。

二是实现在线监管。通过调用各地视频资源，实现对全省市政桥梁、供水、污水和垃圾处理等状况，以及城市管理重点、难点等问题的视频监管。通过视频会议系统，实现省、市两级的远程视频会商和指挥。

三是实施协同督办。通过视频监控、门户网站、省长和厅长信箱、主流媒体等渠道，收集和曝光各地城市管理中的问题，同步向市州主管部门下发督办整改任务。

四是开展综合评价。通过漏报率、立案率、处置率、结案率等指标，对城市管理问题的巡查、处置情况进行综合考评，为量化考核各地城市管理工作绩效，促进各地提高城市管理水平提供基础数据。

五是提供决策支持。深度挖掘各地城市管理数据，并进行关联分析，运用图表等方式对城市管理问题的频发高发类别、区域、时段等情况进行直观展示，为各级领导和主管部门分析成因、科学决策提供信息化支持。

二、深化平台应用

为贯彻落实中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，今年年初，我们依托省政府电子政务云平台，对省级平台架构和功能进行了全面升级重构。

（一）强化数据整合

为进一步规范四川省数字城管平台的建设和运行，实现行业数据资源的整合与共享，我们按照《数字城管信息系统 第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）等国家标准、行业标准，结合四川省实际，修订了《四川省数字城管信息系统数据交换规范》,统一了全省数字城管系统技术规范和数据标准，建立了省、市数字城管系统数据对接机制，并对省级数据交换接口进行了升级。

根据省级平台开展统计分析、考核评价的需要，我们在数据交换规范中，规定了交换数据的主要内容，新增了问题来源和立案条件的分类和编码；规范了各地新增扩展类的报审流程，当各市需要增加问题扩展类时，应先向省级平台报审，由省级平台统一命名和编码后再进行扩展。通过数据交换规范的制定，实现了全省数字城管数据的统一，保证了省级城市管理基础数据库的完整性和准确性。

（二）进行数据挖掘

依托城市管理基础数据库，建立多维度数据分析挖掘模型，从时间、空间、类型等维度，对城市管理问题来源、分类、分布情况、变化趋势等进行分析挖掘，编制《四川省数字化城管平台运行要情》，通报各地数字城管平台运行情况，包括每月主要数据统计、环比分析、趋势分析和专项统计等内容，为各级领导和主管部门了解城市管理情况提供基础数据。

今年4月份，通过城市管理基础数据发现，无照经营游商、非法张贴小广告和乱堆物堆料问题突出，分别占案件总量的15.77%、15.07%和12.51%，其中某些市这3类问题比例明显高出全省平均水平。我们对这些市的以上3类高发问题分布情况进行空间分析。根据这些数据和图表分析，市主管部门有针对性的迅速开展专项整治，快速遏制了城市管理不良现象的蔓延。

（三）实施考核评价

制定《四川省数字城管考核评价办法（试行）》，明确考评内容，健全考评机制，制定考评标准，建立数字城管工作考核评价体系。应用省级平台自动生成的数字城管统计评价结果，结合各地数字城管案件数据对接和基础数据上报等相关工作开展情况，对各地城市管理问题巡查、处置，城乡环境“脏乱差”问题举报、整改等情况进行量化打分，对各地城市管理主管部门进行考核评价，促进全省城市管理工作质量和水平提升。

三、发展建设成果

数字城管平台建设和应用是个过程，只有起点、没有终点，只有更好，没有最好，永远在路上。

一是大力推进数字化城管模式向市县延伸。采用“市县集中式一体化”+“云模式”相结合的方式，加快整合形成市县数字城管平台。对于已建成市级数字城管平台的设区城市，县（市）平台共享市级平台的机房、服务器和存储设备、数据库平台、GIS平台等系统运行环境，在市级系统基础上扩展开发县级应用系统；对于尚未建成数字城管平台的州，依托省级平台建设一体化的州、县级数字城管平台，州、县（市）无需购买数据库、中间件等基础软件平台，不用搭建服务器、存储设备等基础设施，即可快速高效地完成数字城管平台建设。

二是推广城市管理“全移动”工作模式。依托当前移动互联网技术的高速发展，通过开发建设涵盖数字城管巡查、投诉、执法、监督、指挥于一体化的综合应用APP，打破运营商信息壁垒和有线网络限制，实现数字城管办公模式从传统PC电脑向移动智能终端转变。结合“权责到人”的标准体系，优化办案流程，将系统“无线延伸”到一级处置部门，将派遣任务直接发送至现场作业人员，实现“快速发现、快速响应、快速处置、快速核查、全程记录”的“扁平化”管理模式，实现城市管理问题快捷化办理和城市管理执法全过程记录。

三是推动数字城管向智慧城管升级。推进物联网、大数据等信息技术在城市管理中的应用，打造集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的智慧城管新模式。借助物联网技术的感知能力，对市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化等城市管理对象进行自动化监控，提高城市管理工作效率和资源利用率；利用大数据技术，汇聚城市管理信息以及与城市运行相关的体征信息，结合空间地理信息，进行综合分析、智能决策，为城市规划、建设、管理、运行的方方面面提供辅助，发挥城市日常运行“大脑”作用，为促进城市管理工作迈向新台阶做出新的贡献。