宜春拓展升级新型数字城管系统

文｜胡德萍

一、37号文发布前宜春数字城管系统的建设思路

宜春市立足于宜春大城管体制和职责谋划数字城管的建设。宜春市2002年成立城管局，2004年迎接农运会后建立了“三位一体”和“三建合并”大城管格局。

宜春市依托于城市管理与行政执法的理论以及实践开展需求分析：政府在城市管理方面对参与城市管理的部门和单位进行监督考核、指挥协调的需求；城市管理主管部门在履行城市管理各方面职责的需求；满足承担市容、市政、环卫、供水、排水、污水处理等企事业单位、行政审批事项监管单位行业管理、作业层级管理的需求；利用城市管理资源和信息服务于企事业单位和市民参与城市管理的需求。根据宜春大城管需求分析的结果，来构建宜春数字城管的四大板块——城市安全监督系统平台、城市基础管理平台、城市管理服务平台、城市管理应用平台。

二、37号文发布后的宜春数字城管拓展升级构想

1、宜春市调整和构建新型数字城管系统的主要依据

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）；江西省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（赣发[2016]15号）；江西省住房和城乡建设厅《关于进一步加快推进数字化城市管理平台建设的通知》（赣建城[2017]16号）；数字城管系列国家标准、行业标准等；城市管理领域涉及的市政公用、园林绿化、市容环卫、综合执法方面的法律法规、规章制度、方针政策、科学理论及创新成果等

2、中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）中，关于数字城管和与城管部门有关的构建智慧城市的重点内容

对城市管理的职责职能进行了准确的框定，对整合信息平台、非现场执法、构建智慧城市、构建智慧水务等等都有一个明确的描述。

积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

3、现有数字城管存在的问题

管理上：现有数字城管系统，尤其以传统9大子系统为主的系统已无法满足城市管理尤其业务管理上的需求，37号文发布之后，依据大城管的体制改革，现有数字城管系统对于管理的覆盖还有缺失；管理城市时对于大数据整合共享的需求（房屋、土地、人口、企业法人、车辆等等），无法在现有的体系架构中得到良好承载和拓展。

服务上：现有数字城管系统直接面对市民的服务较少，目前以12319热线为主；服务市民时对于大数据整合共享的需求（政务信息、法律帮助、公厕数据、运动游园数据、垃圾分类处置办法等），无法在现有的体系架构中得到良好承载和拓展。

4、新型数字城管设想

宜春市新型数字城管体系架构如下：

共管版块。包括监督指挥系统等九个标准子系统。

专管版块。包括数字环卫、数字市政、数字园林、数字执法。（1）数字环卫：包括环卫专项规划与环卫数据库管理系统；清扫保洁管理系统及作业质量监督系统、生活垃圾管理系统（含收集、压缩、转运）、生活垃圾无害化处理系统、环卫作业人员管理系统、环卫车辆管理系统、环卫设施管理系统、环卫定额绩效考评系统；数字环卫档案；（2）数字市政：包括市政各专项规划计划与环卫专项数据库管理系统；市路灯智能监控管理系统；城市桥梁巡检、监控与维护系统；地下综合三维管网管理系统；城市排水及防洪防涝监管系统；城市道路与井盖智能监管系统；市政工程监督管理系统；市政审批事项监管系统；数字市政档案；（3）数字园林：包括城市绿地系统规划与城市园林数据库管理系统；城市园林工程项目管理系统；园林绿地养护及设施管理及病虫害防治监督管理系统；城市园林绿化企业监督管理系统；数字园林档案；（4）数字执法：包括一般程序案件及执法文书流程管理系统；简易程序案件管理系统；移动便携式简易程序案件开具当场行政处罚决定书办公终端；数字取证系统；数字执法档案管理系统。

服务版块。包括互联网+市民通App；互联网+城管服务通App；互联网+智慧交通及停车App；互联网+网上政务办事一卡通；互联网+政务信息通；智慧社区服务：互联网+网格管理+智慧社区服务App。

共享（拓展）版块。智慧水务、视频监控及大数据智能分析、城市仿真、智慧管网、防洪防涝防台风、城市（管理）应急等。

分析与辅助决策版块。包括专业管理数据库（数字园林数据库、数字市政数据库、数字环卫数据库、数字执法数据库、数字城管人事数据库）；城市三维仿真基础数据库；用于检测、分析和发现城市存在各类深层问题、城市要素关联程度及合理配置比例的各类分析与辅助决策系统。