电子证照系统助力互联网+政务服务

文｜本刊记者 孟庆华

许昌市电子证照库管理系统是依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码、企业统一社会信用代码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码或企业统一社会信用代码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为居民“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。

许昌市电子证照库管理系统于2016年11月开始建设，目前已建成电子证照目录、电子证照库，并实现电子证照的交换共享。

建立电子证照目录。结合编制权力清单、责任清单等工作，全面梳理了涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理了基本流程和办事依据，简化了无谓证明和繁琐手续。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，最终形成居民个人电子证照目录。

建设电子证照库。按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，进行电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现了基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。并推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到了电子证照与纸质证照同步签发。最终以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。

建立跨区域电子证照互认共享机制。依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现了在全市范围内异地业务办理，方便群众跨区域业务办理。

新技术、新特点

1、电子签章技术

采用电子签章技术，在电子证照签发时，加盖电子签章。加盖后可进行签章信息查看（包括签章者姓名、印章名称、签章时间、签章保护内容等）、印章证书查看（包括印章关联证书的基本信息、有效期限、颁发机构和颁发目的等）、文档完整性检查（被篡改的文档显示无效印章的样式）。

2、证照交换共享机制

利用数据交换共享平台，在电子政务外网的基础上，与各业务系统进行电子证照数据交换，数据交换可采用文件、数据库等方式，保证电子证照库数据的完整性。并利用资源目录系统，由各家单位申请所需资源，经审核后，可获取相应证照数据，实现电子证照的共享。

3、高性能数据库技术

系统使用Oracle数据库，采用Oracle RAC技术实现共享存储，实现数据库系统高并发、高性能以及高可用性。

新功能、新管理

1、证照目录管理

电子证照应该具有统一的目录管理，明确各类证照的类目。电子证照目录可按证照颁证单位、证照类型、持证者类型（自然人和法人）进行分类。全国应采用统一的证照目录。

2、数据采集

3、数据比对清洗和加工

采集后的电子证照数据，经过比对清洗，识别并去除虚假的、过期的、失效的、重复的证照数据，保留下来的有效数据，要加盖电子印章和水印。

4、证照维护

5、数据访问服务

政务服务部门在受理、审批时，可以调用电子证照数据辅助决策。上下级统一受理系统可通过数据接口获取本级证照数据，实现电子证照数据跨层级、跨区域的共享。

新效益、新体系

1、提高政府服务质量，提升政府形象

电子证照库的建设，改变了证照现有的受理和办理流程，打破证照时空间隔以及部门分隔，提高了行政审批效率。实现政府高效率、低成本的运转，使政府的服务更直接，办事更高效，保证了公共服务的公正性和公平性，提高了服务质量，提升了政府形象。

2、节约社会资源

老百姓需要办理的各种证件和证明有很多，纸质证照的办理，需要使用大量纸张；在政府办事时也常常需要提供一些复印件等纸质材料；所以传统纸质证照造成了资源的浪费。电子证照则可实现在办事时无需重复提交复印件、甚至无需携带原件，极大地节约了社会资源。

3、公众办事“零跑动”

实现政务服务全程网办、统一认证（网上申报、全程在线、办结取件），建立电子证照库、实现电子证照认证共享是非常重要的一环。并促使从根本上解决当前政务活动中社会公众多次往返、反复提交纸质材料的顽疾，解决“办证难”的问题。

4、促进全社会信任体系建设

纸质证照很容易给造假留下空间，凡是有证件使用的环节，都可能出现虚假的证件。证照电子化为开展证照信息共享认证提供了技术手段，构建高效、优质、安全的证照服务，有利于打击和大幅度减少伪证假证。最终促进全社会信任体系的建设。