许昌市三“着”发力助推智慧城市建设

文｜马红伟

许昌市启动智慧城市建设以来，市大数据管理局在许昌市委、市政府的领导下，在市工信委的指导下，抢抓历史机遇，紧密结合许昌实际，搞好顶层设计，加强工作创新，积极实施推进，探索出适合许昌发展的智慧城市建设新模式。

一、着眼整体布局

智慧城市是运用物联网、云计算等新一代信息技术，全面感测、分析、整合城市运行中的各项关键信息，对城市的不同需求作出明确、快速、高效的智能响应，使城市成为一个有机的整体，像人一样具有“智慧”，具备自我调控能力。市大数据管理局承担国家智慧城市创建任务以后，积极开展调研，着眼于对许昌智慧城市建设进行整体布局，切实做好顶层设计工作。

我们考察、学习先进城市智慧城市建设经验的同时，与华为、紫光、华三等公司积极接触洽谈，最终明确了“以新一代信息技术应用为重点，以项目建设为抓手，挖掘整合许昌信息资源，以智慧应用促进产业发展”的整体思路，以“强政、兴业、惠民”为目标，以“市场起决定性配置作用，顶层设计到最终运营的无缝连接”为原则，确定了“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的建设模式和“统一规划、统一网络、统一管理、统一运营”的运作模式，形成政府、企业、社会各方合力推进智慧城市建设的大格局。

一是坚持整合资源。充分发挥政府的主导作用，统一标准，整合各部门的数据资源，分析梳理、归类融合，支持跨部门数据资源的共享和应用，集约化建设覆盖市县乡的公共信息服务平台，构建数据支撑、业务管理、社会服务应用的多层体系，加强数据资源开发和综合应用，优化各类资源配置，支撑各领域智慧应用体系建设。

二是坚持以人为本。按照“急用先行、民生优先”的原则，发挥企业的主体作用，坚持市场化运作模式，以人民为中心，突出应用惠民、应用兴业，优先建设关系民生和产业的智慧应用，分步、有序推进重点智慧应用建设，以重点领域示范带动智慧城市整体建设。

三是坚持确保安全。严格落实国家和省关于信息安全的有关规定，坚持积极防御、综合防范的理念，采用先进成熟的信息安全技术，进一步加强信息安全基础设施建设，健全信息安全等级保护制度，构建完善可靠的信息安全保障体系，确保在新技术、新业务、新应用环境下智慧城市建设安全可靠。

图1 许昌智慧城市建设示意图

二、着重模式创新

“智慧城市”的概念自提出至今，国内尚没有明确的、统一的建设标准和方式。我们借鉴国内智慧城市建设的先进理念，因地制宜，突破传统，优化设计许昌智慧城市建设的新模式，提出了“两中心、四平台、N项智慧应用”的主要建设内容，“两中心”即政务云中心和公有云中心，通过这两个“云中心”，支撑起“四平台”（网络基础设施、城市公共基础数据库、城市公共信息交换平台和信息安全平台）以及覆盖全市基础设施、便民服务、城市管理、智慧产业、信息安全等五大方面的N项智慧应用，纵横打通全市各级各部门，形成一套完整的智慧城市建设脉络图。

（一）优先建设政务云中心。李克强总理说过，“中国超过80%的数据在政府手中，数据就像是一个钻石矿，政府应共享信息”。我们把建设政务云中心作为智慧城市建设的首要任务，首先开挖政府各部门数据这个“钻石矿”。政务云中心的功能定位是许昌的政务数据中心，是市直各部门不同信息化业务数据的汇集、整合、挖掘分析平台，也是今后市直各部门各项信息化项目应用的支撑平台。

一是高质高效建设政务云计算中心。2016年1月，通过公开招标确定了许昌市政务云中心建设方，3月份开工建设，6月底完成中心机房、配电及云平台的联调联测工作，7月19日举行了政务云计算中心启用仪式，市委书记武国定和市长胡五岳出席。许昌市政务云计算中心成为河南省首个建成的政务云计算中心。

二是有效整合数据资源和信息化业务。政务云计算中心启用仪式举行后，立即召开了全市数据整合共享工作会议，市长胡五岳出席会议并讲话。会后，我们深入开展调研，制定方案，积极推进数据整合工作，截至目前，已整合全市大部分部门的上亿条数据信息，打通了“信息孤岛”；建立了人口、法人单位、空间地理、宏观经济4个基础数据库和社会信用信息、电子证照2个主题数据库，初步具备了大数据服务功能；设计了“许昌市政务信息资源目录管理系统”，对全市的政务信息资源进行分类管理；建设了“许昌市数据共享交换平台”，修建了政府部门互联互通的“信息高速公路”；承接了市纪委两个责任平台、市政法委的综治视频会议系统、市发改委的“信用许昌”等26个单位的60项信息化业务，累计节约财政资金5000多万元。通过对全市大数据的分析整理，许昌市大数据管理局对全市人口情况进行了大数据分析，以人口分布、年龄构成等基础数据，分别从教育、医疗、交通、养老方面进行了数据分析，得到了市委主要领导认可，为市委、市政府决策提供参考依据。

三是做好“互联网+政务”应用开发工作。我们结合许昌实际，定制开发了党务政务协同办公（含无线办公）系统。2016年12月，全市党务政务协同办公系统上线试运行，2017年1月正式启用，系统满足即时通讯交流、短信告知等现代办公需求。截至目前，系统已累计发送公文800多件，各类通知2000多个，公务邮件10余万封，短信提醒15万多条，实现了“公文纸质传输”向“无纸化办公”、“移动办公”的转变，进一步提升了工作效率。

图2 许昌市政务云中心启用仪式

图3 许昌市数据整合共享工作会议

图4 许昌市党政协同办公系统

四是稳步推进电子政务服务平台建设。今年2月，省政府办公厅印发了《2017年全省电子政务服务平台建设总体工作方案》，结合许昌市实际，我们制定印发了《2017年许昌市电子政务服务平台建设工作方案》和《关于做好全市电子政务外网建设有关工作的通知》，依托政务云中心加快推进电子政务服务平台建设。因许昌市政务云建设起步早，基础条件好，河南省发改委印发的《省辖市、省直管县（市）电子政务服务平台建设接入工作方案》中，把许昌市列入A方案优先接入。目前，许昌市的数据共享交换平台已与省政务大数据平台顺利实现对接，并进行了数据交换测试；电子政务外网建设已完成全市86个市直单位、105个乡（镇、办）中69个市直单位、95个乡（镇、办）与市电子政务外网平台的联网工作。

通过开展整合数据、制定数据标准和管理办法、挖掘开发政务应用等一系列工作，有效解决了政务数据不愿共享、不敢共享和不会共享的难题，强化了全市各级各部门信息互享和协作联动，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，节约了财政投资，提升了政府的服务效能，实现“数据多跑路，百姓少跑腿”。

（二）以5G技术为引领，打造许昌新型智慧城市。新型智慧城市建设目标是为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色创新、网络空间安全清朗。新型智慧城市的建设过程要推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，推进城市现代化与工业现代化、农业现代化的和谐共生，最终实现城市协调可持续发展的新生态。许昌实现这一目标则是以5G技术为支撑，构成连接万物、无所不在的泛在网络，通过万物互联的泛在基础设施，全面构建新型智慧城市。

传统智慧城市以信息化项目建设或运营为主要任务，对于本地产业的促进和提升作用非常有限。而许昌新型智慧城市建设模式是工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展、和谐共生的载体，其内涵决定了建设过程需要实现本地工业、农业等产业的升级和发展。也只有促进了本地产业的升级改造，创新了新业态，释放了新动能，才能永葆城市的可持续发展动力。为此，许昌市以5G技术为引擎，着重布局5G泛在网络、物联网、云计算、大数据、网络安全、智能制造、AR/VR等相关的热点技术领域，以优质项目为抓手，通过政府、社会资本、科研力量三方力量共同打造许昌模式的新型智慧城市。

（三）不断加大惠民智慧应用建设。为更好将智慧城市建设惠及百姓，许昌市引进了“TDM-惠民端”项目。通过近几个月的使用，该终端在便民服务、智能城管（交通）、环保城市、平安城市、无线城市五大板块，能够提供手机充电、电动车充电、车流和人流量监测、PM2.5监测、免费Wi-Fi上网等方面得到百姓认可和赞扬。

2016年3月，许昌市推出了居民一卡通项目，该项目在政府指导下市场化运行，目前已制发卡80余万张，已加载公共自行车、充电桩、公交、有线电视代缴费、天然气代缴费、医疗服务等多项服务功能。同时开发了“我城许昌”APP便民服务软件，提供全市交通出行、普惠医疗、智慧政务、生活缴费、金融理财、旅游信息等服务信息，进一步完善了便民、惠民服务功能。

图5 便民、惠民服务终端

图6 “我城许昌”让数据多跑路、百姓少跑腿

三、着力强化保障

智慧城市建设是一项繁杂的系统工程，我们细化措施，加强保障，确保这项工程扎实有效推进。

一是强化组织保障。为加快推进智慧城市建设，市政府成立了以市长为组长的智慧城市建设工作领导小组，下设办公室。2016年2月，许昌市成立了“许昌市大数据管理局”，具体承担智慧城市建设主体工作，成为国内位居前列，河南省第一个力推数据汇集、挖掘、应用和开放共享的地市级大数据管理服务机构。2016年11月，新一届市委作出开展“五城联创”的战略部署，其中把创建国家智慧城市作为重要的一项，成立了市委书记武国定任政委、市长胡五岳任指挥长的“五城联创”指挥部，同时成立了智慧城市创建指挥部，由市委常委、常务副市长石迎军担任指挥长，具体负责智慧城市建设工作。

二是强化政策保障。我们制定并印发了《国家智慧城市创建实施方案》、《许昌市政务信息资源整合共享工作方案》、《许昌市政务信息资源目录（一期）和（二期）》、《许昌市政务信息资源共享管理办法》、《许昌市政务云计算平台管理办法》以及《关于建设网络经济强市的实施方案》等文件规范，为智慧城市建设、大数据产业和网络经济发展提供文件依据和制度保障。同时，许昌市鼓励企业和社会组织加强行业信息技术标准体系建设，推进各项智慧应用运营、管理规范的建立和实施。

三是强化人才保障。全面落实各项人才政策，积极申请各类研究院落地许昌，大力引进省内外专家（团队）和海外人才，目前已在许昌注册成立了河南信息安全研究院、河南禹铨大数据研究院。同时，建立健全人才培养体系，依托许昌学院、许继集团、森源集团等高校和企业，建立各类智慧人才教育培训基地，强化对信息化专业技术人才的教育培训，为智慧城市建设提供智力支持和人才保障。

四是强化社会保障。充分利用许昌日报、许昌晨报、许昌广播电台、许昌电视台、许昌市政府门户网站等各种媒介渠道，大力开展关于智慧城市的宣传，普及信息化知识，增强民众对智慧城市便捷性和先进性的认知度，引导相关企业、广大市民等社会公众共同参与智慧城市建设。

下一步，我们继续深化“放管服”改革，以数据资源互联互通和开放共享为抓手，以“优化产业结构、推进资源整合、深化试点创新”为主线，以“5G泛在试验应用”为重要突破口，优化区域和产业布局，推动智慧产业和传统产业融合发展，全力将许昌打造成智慧城市标杆市，为建设“实力许昌、活力许昌、魅力许昌”提供强大助力。