民生水利，破解群众因水而贫

◎文/刘艳芹

民生水利，破解群众因水而贫

◎文/刘艳芹

镇安县茅坪镇集中供水工程

地处秦巴山片区的宁强县毛坝河镇罗全岩村，过去群众吃水要到3公里外的地方背水，平均每户每天要用半个强壮劳动力。修建饮水工程后，自来水直接引入厨房，不仅吃水方便、安全，还解放了生产力。年轻人外出打工，中老年人发展庭院经济，家庭收入倍增。

罗全岩村生产生活方式的转变，是我省民生水利建设的一个缩影。

饮水安全与脱贫挂钩

我省秦巴山、六盘山、吕梁山三个集中连片特困地区以及13个重点扶贫县，水利基础设施薄弱导致产业发展滞后，是全面建成小康社会的突出短板。

2016年，启动农村饮水安全巩固提升工程，把农村饮水安全作为水利扶贫第一要务，将其列入建档立卡贫困村和国定贫困县退出验收标准，把工程受益范围覆盖到所有建档立卡贫困村，将70%的中省资金优先支持贫困地区，并由省级全部承担贫困地区的配套资金。当年全省共解决和改善了558个建档立卡贫困村4.66万贫困户18.9万人的饮水问题，实现了扶贫攻坚饮水安全建设项目落地见效。

2017年，我省推出贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫农村饮水安全考核指标体系，要求贫困户供水保证率达到90%以上，贫困村有安全饮水、水质合格，水量充足，用水方便、保证供水、工程设施管理规范，贫困县农村自来水普及率不低于90%。

延安市把今年确定为“饮水脱贫攻坚年”,计划投资3.68亿元，实施村镇供水工程1314个，改善提高556个贫困村的饮水安全条件。制定了农村饮水安全脱贫攻坚考核评价办法，完成了2016年13个县区538个脱贫退出村饮水安全情况“回头望”，并对2017年8个县区292个拟脱贫行政村进行了核查摸底。截至6月底，全市共完成饮水脱贫投资1.68亿元，项目开工1038处，建成工程266处，4.44万建档立卡贫困群众用上了安全放心的自来水。

建设资金向贫困地区倾斜

省委、省政府要求，“要把民生水利放在更加重要的位置进行部署和推进，要让老百姓特别是贫困地区群众享受到水利大发展的成果。”

基于此，我省在加快重点水利工程建设的同时，以财政资金为主导，大力发展农田水利、农村饮水、水保生态、农村水电等民生水利项目，有效改善水利基础设施条件，使广大群众特别是贫困地区群众在水利建设中得到实惠。

省上分类优先安排56个贫困县区水利基础设施建设项目，确保中省农村饮水安全巩固提升项目资金安排给贫困县区的份额不低于资金总量的80%。

在新一批中小河流治理建设项目中，把中央补助资金足额用于贫困地区项目建设。对于小型病险水库除险加固项目，确保年度贫困县区项目比例不低于70%。在水土保持治理中，确保中央水利发展资金及省级配套资金用于贫困县区项目不低于60%。将省级水土保持补偿费及财政专项资金，重点用于贫困地区清洁型小流域、采空区地质灾害防治，陕北淤地坝、关中涝池、陕南塘坝，重点水源地水土涵养等项目建设，确保此类资金用于贫困县区的比例不低于70%。将争取到的农村水电增效扩容改造项目中央补助资金总额的70%以上用于贫困县区项目建设，同时探索、推行农村小水电利益共享机制，促进贫困人口增收，贫困地区脱贫。

水利水电助推精准脱贫

调查显示，我省贫困地区水利设施欠账多，尤其是中型灌区自然淤积和人为毁坏严重。对此，2016年起我省优先开展贫困地区大中型灌区末级渠系改造，小型农田水利工程建设向贫困地区倾斜。预计“十三五”期间向56个贫困县区投入建设资金99.32亿元，补齐农田水利的短板。

2016年，水利部门向40个贫困县安排了小型农田水利建设项目，将全省项目57.3%的资金支持这些贫困县统筹现代农业高效节水灌溉和山区“五小”水利工程建设，使444个贫困村、33.2万贫困人口受益。

在小型农田水利项目的支持和引导下，淳化县丁户塬村的300亩土地流转后，建成全省水利高效节水灌溉扶贫示范点，仅此一项就推动了该村59户贫困村民的脱贫工作。安康市2017年新增农田水利建设项目投资5404.9万元，其中用于贫困村项目建设4681万元。

2016年，我省整合农田水利资金50多亿元，新修改造基本农田52万亩，发展高效节水灌溉面积45.9万亩，新增蓄引提水能力3100万立方米。提高渔业和绿色水电等涉水产业质量效益，完成水产品产量13.2万吨、实现渔业产值44.3亿元，新增小水电装机4.4万千瓦。这些民生工程的建设为贫困村早日脱贫奠定了基础，有力促进和加快了贫困群众脱贫致富的步伐。

2017年，我省共安排4个国家级贫困县建设4个总投资1.7亿元扶贫水电站，总装机1.9万千瓦。

扶贫水电站建成后，每年将按不低于中央投资6%的比例，向项目所在县政府缴纳扶贫受益，专项用于扶持当地建档立卡贫困户和基础设施等。全省4个试点项目每年将拿出不低于340万元扶贫收益，用于贫困户脱贫解困或当地基础设施改善，可扶持36个贫困村和3743户建档立卡贫困户，平均每年每户得到900余元的资金扶持。

金融支持水平（fint）：陈志伟用期末存贷款余额与GDP之比来衡量金融支持水平[9]11。基于数据的可得性，并考虑到城镇化推进或城镇发展过程中教育、医疗等公共服务以及交通、通信、环境保护等基础设施方面的资金需求，以及产业发展所需设备更新资金，本文采用城镇固定资产投资额与年末金融机构贷款总额之比来衡量金融支持水平。

目前，4个试点项目业主已先后向当地县政府扶贫专户兑付了2017年扶贫收益资金。镇坪县沙湾扶贫水电站的修建，还解决了周边42户山区群众出行不便的困难。这些民生水利工程，滋润了群众的心田，带动了群众告别贫困。

渭河西安段生态景观带

我省主要河流

我省共有流域面积50平方公里及以上河流1097条，总长度3.85万公里，其中黄河流域687条，长江流域410条。

黄河：陕西境内府谷县墙头乡至潼关陕豫交界，流经我省府谷、神木、佳县、吴堡、清涧、延长、延川、宜川、韩城、合阳、大荔、潼关等12个县市。

无定河：总长477公里，流域面积31823平方公里，流经定边、吴起、靖边、横山、榆阳、米脂、绥德、清涧等县区。

北洛河：总长711公里，流域面积26998平方公里，流经定边、吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵、宜君、白水、澄城、蒲城、大荔、潼关、华阴等县市。

泾河：总长460公里，流域面积45459平方公里，流经长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳、高陵等县区。

汉江：总长1528公里，流域面积151147平方公里，流经凤县、留坝、略阳、勉县、汉台、南郑、城固、洋县、西乡、石泉、汉阴、紫阳、岚皋、汉滨、旬阳、白河等县区。

丹江：总长391公里，流域面积16138平方公里，流经商州、丹凤、商南等县区。