柔性治水，治水兴陕新方略

◎文/王 剑

柔性治水，治水兴陕新方略

◎文/王 剑

陕西是一个水资源严重短缺的省份，人均、亩均水资源量仅为全国平均水平的一半，水资源时空区域分布不均，河流水量少、水质差、水效低。

“十三五”开局之年，我省深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，山水林田湖一体谋划，坚持目标引领，突出问题导向，着力实现由单纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门管水向协同治水的转变，奏响了新时期水利改革发展的强劲号角。

以柔克刚，治水理念综合统筹

陕西地处内陆腹地，横跨长江黄河两大水系。近年来，我省积极实施水源涵养，南水北调中线工程水源地的汉、丹江全流域水质优良，保障了一江清水供京津；渭河综合整治成效显著；引汉济渭调水及输配水、陕北黄河引水、东庄水库等重大工程建设，成为经济社会可持续发展的有力保障。

然而，兴水治水还面临着严峻挑战，全省总体缺水且季节、区域分布极不均衡。水生态历史欠账多，水资源刚性约束进一步加大。

2016年6月，省委书记娄勤俭在《人民日报》发表署名文章《开创治水兴水新局面》，提出新时期治水要树立新理念：由防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式刚性治理转变为综合统筹的柔性治理。

省委、省政府提出坚持柔性治水，是贯彻中央新时期水利工作方针在陕西的生动实践，是立足于陕西水资源由制约短板转变为竞争优势、既支撑现实发展又还历史旧账的基础阶段的顶层设计，是着眼省情实际解决陕西水安全问题的现实途径。

为推动柔性治水实践，娄勤俭多次调研水利工作，察看水利项目建设，听取水利改革发展情况汇报。强调要坚持柔性治水，按照聚集水、留住水、涵养水的思路，以长远眼光加强水环境建设。胡和平省长多次一线调研水利工作，研究部署全省水系建设等重点任务，强力推进柔性治水落地见效。2017年省第十三次党代会报告特别提出“柔性治水”，全面部署了新时期加快水利改革发展的新任务。

柔性治水是更注重综合、整体、协同的以人为中心的系统治水方略。坚持柔性治水，就是治水理念由单一防水向防用结合转变，治水方式由工程治理向生态修复转变，治水机制由行业专项管理向法制协同治理转变，系统构建江河湖库联通互济的有机水系，把水蓄起来、让水活起来、使水灵起来，实现水润三秦、水美三秦、水富三秦！

省水利厅厅长王拴虎说：“实施柔性治水，饱含‘善治秦者先治水’的智慧，贵在科学传承；有序实施处在了新的历史起点上，重在持续推进；坚持柔性治水，低调务实不张扬，成在埋头苦干。”

综合施策，治水实践强力推进

在省委、省政府主要领导的高度重视和强力推动下，柔性治水实践在三秦大地迅速拉开大幕。

2016年以来，从制定“关中水系规划”到“关中留水、陕南防水、陕北引水”区域方略实施，陕西治水思路已由“非此即彼的刚性”向“灵活系统的柔性”转变，新水利以保安全为基础，旨在唤回绿水青山，再造生态水系，还人们以有生命的河流、有生机的流域、有野趣的童年和有美好回忆的家乡，重塑人水和谐。

构建关中水系，做大“盛水盆”。以天然水系为骨架，连通工程为纽带，重要水源、湖泊、蓄滞洪区、湿地等为节点，构建“四横十纵”水系构架。全面实施供水安全保障、防洪安全保障、河湖生态水量保障、水污染防治、水生态修复、水环境改善提升六大工程。通过自然水道修复，实施人工水道连接，实现水资源的联通联调联控，形成多线连通、多层循环、生态健康的柔性水网体系。

大力实施防治水灾害、大干水工程、完善水设施、管控水资源、修复水生态、深化水改革、创新水科技、强化水管理等“八项水务”，努力实现水润三秦、改善城乡居民生活有安全干净的水，水美三秦、支撑生态文明主要江河水系日夜流有望得见的水，水富三秦、保障生产发展有可持续的水。

作为修复水生态的重要内容之一，2016年我省启动实施农村生态涝池恢复整治建设，建成园林式生态涝池600多座，实现涝时蓄水、旱时取水，并成为乡村一道靓丽的风景线，农村群众休闲娱乐的“后花园”。

积极推进江河库渠联通联控联调试点和扩面增效，在2016年试点取得实效基础上，今年西咸新区雨水地表水地下水立体调剂试点向秦岭北麓延伸、渭河流域汛期错峰调蓄试点向渭北延伸、水库主汛期安全运行调度试点向汉江流域延伸、涝池塘坝站窖枯丰调节向陕北延伸，把水蓄起来、让水活起来、使水灵起来。2016年实施关中地区三座水库联调，既确保了渭河生态流量又实现为缺水灌区补水1960万立方米，同时实现了首次由内蒙古向我省红碱淖跨省区补水100万立方米。

与此同时，以陕南引汉济渭输配水、关中东庄水库、陕北古贤水利枢纽为主的重大水利工程建设强势推进。生态恢复“八水绕长安”，加快渭河生态区和昆明池、 陂湖、卤阳湖为主的水生态环境建设风生水起，11处国家湿地公园遍布全省各地。持续加力推进节水护水创新，加快渭河流域水域岸线确权试点，纵深推动节水型社会建设，全面落实最严格水资源管理制度紧锣密鼓、有序推进。

在柔性治水新理念引领下，引汉济渭等重大水利工程加快建设，河流综合整治成效明显，昆明池、 陂湖、卤阳湖恢复建设和生态恢复“八水绕长安”初见成效。

渭河综合整治渭南城区段

责任到人，河长制全面施行

全面推行河长制以来，省委、省政府高度重视、强力推进，印发了《陕西省全面推行河长制实施方案》，明确要求我省全面推行河长制工作要走在全国前列。娄勤俭书记、胡和平省长等8位省级领导分别担任渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河和黄河陕西段省级河长，带头履行职责，明确重点任务，协调解决突出问题。建立了联席会议制度、信息共享制度、督查考核制度、问题清单等四项工作制度，省河长办12个成员单位主要负责同志带队赴各地督导检查，督促突出问题整改落实。

市、县、乡各级快速行动，党政担责、部门协同，许多地方党政“一把手”抓，一竿子到底。从方案、目标、制度到具体行动，做细做实，层层推进。机构到位，河长上岗，从江河源头到库渠湖畔，无论主要江河还是支流小河，越来越多的河流有了健康守护责任人。

省河长办有关负责人介绍，截至6月底，全省共设立市级河长117名，县级河长1097名，乡镇级河长2989名，省市县乡四级河长制工作和责任体系已经建立。

全面推行河长制，身边的河流悄然发生变化，焕发新的生命活力。河道乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排问题得到初步遏制，河流生态水量得到保证，水质状况得以改善。河畅、水清、岸绿、景美的美好画卷正在三秦大地上铺展。

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渭河综合治理

渭河流域集中了陕西近61%的人口和80%以上的国内生产总值，是全国重要的工业、国防和科研教育基地，在陕西乃至西部经济社会发展中占据着重要的战略地位。近年来，随着资源的过度开发和生态环境的恶化，渭河上游水量急剧减少、中游污染加剧、下游河段行洪不畅、洪水灾害频繁发生，严重制约着区域经济社会的可持续发展，影响着人民生活的和谐与安康。

在省委、省政府重视领导下，沿渭各级坚持不懈地开展渭河治理。2011年2月17日，渭河陕西段综合整治全面开工。“十二五”以来，我省累计投资215亿元实施渭河全线整治工程，建成堤防工程630公里，生态湿地及水面景观等15万亩，实现了洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的前期治理目标。

为巩固提升渭河治理成效，充分发挥渭河治理效益,省委、省政府按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，决定设立渭河生态区，将通过5年努力，沿渭河建设一条长512公里、宽1-6公里的生态区，形成一个涵养水源、改善气候、削减雾霾的“绿肺”，并带动沿渭百姓调整产业结构，实现脱贫致富，使渭河成为一条造福两岸群众的安澜河、生态河、景观河、文化河和致富河。