普通中学建立内部控制的思考以及完善探讨

张玉梅

摘要：当今伴随着我国对中学教育的改革尤其是素质教育的推行，导致其管理结构和管理模式的权限有所下放，加之经济教育环境日益复杂多变，综合考虑中学教育是国家高等教育乃至经济发展的基石这一重要性。规范与加强普通中學内部控制力度，强化其内部控制实施的相关过程备显重要。本文将系统的梳理增强普通中学内部控制所带来的积极意义，阐明本文研究主题的有价值，在此背景下基于普通中学这一特殊机构将简要总结内部控制规范实施的相关要点，以此以每个要点为切入点本着建议的实用性和可行性细致有理的总结其相应的对策，以此在新教育环境下为进一步提升普通中学内部控制规范的管理水平打下坚实的基础，同时也为我国相关公共行政部门进行内部控制规范的强化和变革提供战略性支持建议。

关键词：内部控制规范；实施要点；策略；普通中学

一、普通中学强化内部控制规范实施的作用

普通中学等事业单位相对来说比较自由，所受约束也比较少，也通常是问题和弊端的高发地带，因此普通中学的发展更离不开制度的约束，良好的内部控制是指引普通中学进行内部控制和管理的指南针。明确内部控制意义和作用，是进一步探索内部控制实施要点，进而为提升内部控制奠定根基。普通中学视角下的内部控制作用和意义主要有如下几点。

首先，普通中学构建和实施内部控制是在当前信息化条件下自身能够大幅度提升效率和效益的重要保障举措，而且有利于规范中学这一较为复杂的运行体的各方面的协调运转，减少不必要的自身和人为风险的法律。也有利于进一步打破学校相关工作人员的漠视思想，进而强化其风险管控意识。

其次，针对当前素质教育的推行，如何高质量高标准的实现学生素质的转变是当前的重中之重，建立和完善普通中学内部控制，有利于保障强化普通中学对于教育质量和教育保障支持措施的优化和使用，指导普通中学的各个运转环节更加的规范和合理，改善内控制度规范设计和应用不合理、不完善的现状，强化体系的执行，使其普通中学能够长久的运转。

最后，基于普通中学的百年发展大计，强化普通中学内部控制对我国教育方针的制定以及趋势走向将产生重要的意义。普通中学的内部控制能够使其在运转中找到缺点和政策的不完美的地方，进而能够为方针的制定和政策的完善提供参考，有利于教育行政部门的政策效果的发挥。普通中学构建和实施内部控制，可以有效实现学校和社会的双赢。

二、普通中学内部控制构建和实施的相关问题要点

当前我国普通中学进行内部控制的数量并不多，基本推断为处于初期萌芽发展阶段，因此一些经验和借鉴相对来说比较少。因此普通中学构建和实施内部控制，务必鉴于自身当前的管理现状，摸着石头过河，探索经验，紧抓自身内部控制实施之中存在的关键性要点，本着提升自身的整体管理水平，实现教学和管理都高效的目的。因此剖析出普通中学内部控制普遍实施要点也就显得非常重要，是个性化内部控制的基石。基于对我国普通中学内部控制实施和强化的相关的梳理，普通中学主要的内部控制实施要点有以下几方面。

首先是关注不断发展变化的经济和社会环境，现代普通中学的内部控制的意识比较淡薄，仍然摆脱不了事业单位绝对安全，出事国家帮助的思想，众所周知内部控制规范要相时而动，不断地进行适当的调整和改善，提升与环境的融合度，绝对不能一成不变。提升内部控制的意识，不断的进行内容的更新和实践的检验、修订是着重点之一，强化制度标准化建设是普通中学必须关注的。

其次是普通中学内部控制的构建、强化和实施企业内部控制的构建和实施必须要具备良好的执行机构和体系，杜绝制度完美，执行废弛的现状。目前有不少的普通中学在内部控制规范实施上一直停留在纸面阶段，或者是在执行过程中松软无力，执行不当等，认为普通中学只要做好教学质量，不必像企业一样追求效益，这种做法存在严重的弊端，这样很难发挥其内部控制的真正效力。

综合考虑以上几大关键点，基本上阐述的是普通中学内在自身“态”的作用，要想使其内部控制能够顺利进展，还需要外在“势”的推动，这是不可忽视的关键点，此势即为信息化水平的建设。因此普通中学在内部控制的建立和强化中需要着重注意引势，也就是信息化平台的介入，关注这一问题，紧抓这一关键点的建设。

三、完善和强化普通中学内部控制的相关策略和路径

（一）提高普通中学相关工作人员环境信息的搜集分析能力，适时的进行内部控制的变革

不少普通中学的内部控制尚未建立或者实施效果不显著、不理想，在很大程度上是由于普通中学内部控制规范过于老套，不进行或者怠慢于相时而动和因循而变。这样最终导致普通中学内部控制规范和自身实际情况的相脱节，成为普通中学的白纸黑字的条文罗列和摆设，严重滞后了普通中学的整体发展。因此必须首先提升普通中学相关人员对日亦多变的环境信息的搜集分析水准，不断的跟进前沿的内部控制思想，然后详实的比对自身的实际情况，不断的变革和完善自身的内部控制规范，为自身强化内部控制规提前做好扎实准确有效的铺垫。

（二）提高普通中学内部控制实施的意识，完善普通中学内部控制的制度

不少普通中学的内部控制混乱和无效在很大程度上是由于其内部控制意识不强，思想边缘化，认识上出现盲区。意识上的边缘化导致普通中学对自身的风险评估与识别能力较差，与此同时对自身既有的制度的完善和甄别也不同程度的漠视，做不到取其精华去其糟粕，制度不能进行良好的指引和规制，所以普通中学要想完善和提升内部控制的实施和水平，必须强化全员的意识，在此普通中学可模仿企业的模式通过设立专门的内部控制机构，将其上升到现象的战略层面，推行责任制。切实落实内部控制的实施，避免盲目操作和不当利用所带来的损失，制度的完善和意识的提升两者实现较好的融合，能够相互正向的促进其发展。

（三）积极建立和完善普通中学内部控制规范实施体系这一环节，增强内部控制的执行力度endprint

在积极变革和思想意识的双重内外力的作用机制之下，还需要将内部控制加以落实，实现这一承上启下的关键性环节的正是内部控制体系的建立和优化。建立和完善普通中学内部控制的实施体系，也以此更好的落实内部控制制度。围绕实现普通中学内部控制的目标，实现普通中学健康发展。组织体系和架构的建立和完善需着重关注内部控制机构相关职权的裁定。在普通中学等事业单位内部控制的实施中必须明确各项职权，做到绝对的权利牵制和不相容职位的分离。此外，普通中学应严格约束内部控制职能的界定，明文详记，不能留出模糊的死角，同时也对其违规现象应该严责，确保整个内部控制体系的有力和体系。

在强化建立和完善普通中学内部控制实施体系，即增强普通中学内部控制的执行力度的同时，决不能轻视和淡化监督体系的构建。监督是保障普通中学内部控制整个体系过程合法合理性的最后稻草，普通中学内部控制监督体系合不合理将很大程度上决定内部控制实施的效果和效益。加强监督力度才能保证内部控制制度的权威性和执行体系的有力。普通中学应当采用多元化监督相结合的方式，在明确监督是一个动态连续的过程的基础上，对普通中学内部控制进行无死角的监督。

（四）利用信息化条件，利用和引进科研力量，提升自身内部控制的信息化水准

当前“互联网+”迅猛发展，以其强大的穿透力渗透到各行各业，普通中学的管理尤其是内部控制的实施也应该紧紧依靠互联网平台，实现低成本、高效率的内部控制目的，加快普通中学自身内部控制的信息化水平的建设步伐，是顺应时代的发展。针对当前我国大多数普通中学内部控制体系信息化水平较低下的普遍现象，所导致的普通中学内部控制最终实施效果不佳的情形，普通中学应该结合自身的所控制的资源，合理有度的加大相关技术、资金等方面的投入，以此实现信息化下的内部控制体系的高、精、尖的发展，最终为提升普通中学综合管理水平提供良好的参照平台。

四、总结

我国普通中学当前内部控制实施整体上处于起步上升阶段，对于中学各方面的发展至关重要。不同的中学应该鉴于自身实际情况进一步紧抓相时而动、观念转变、塑造体系、介入信息化平台这几个关键点，并且積极地进行探索和优化适合自身的内部控现状，进而深度探索策略和路径，以期本文研究结果为我国普通中学乃至事业单位的内部控制有所价值。

参考文献：

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[3]唐大鹏等.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015（01）：51-55.

（作者单位：金乡县第二中学）endprint