事业单位科研经费精细化管理的若干探讨

蔡传南

摘要：当前，精细化管理已经受到了各行各业的广泛关注，如何将精细化管理运用到事业单位科研经费管理活动中，是本文研究的重点。

关键词：事业单位；科研经费；精细化管理；问题；对策

当前，事业单位的科研经费管理中还存在一些问题，对科研经费的使用效率造成了不小的影响，为此，对科研经费进行精细化管理已刻不容缓，这是事业单位科研经费管理水平提升的关键。

一、事业单位科研经费精细化管理的重要性

事业单位科研经费是单位顺利实施科研活动、落实科学技术的前提保障。充足的经费及有效使用直接决定了科研项目的发展进度，对单位整体科研项目的正常执行具有现实意义，强化科研经费精细化管理是单位财务管理不可忽视的核心点。

当前时期，事业单位获取科研经费的渠道众多，比如已列入国家、部委、厅局等科研计划项目经费，也就是纵向科研经费；由中西双方合作或者委托研究的合同经费，也就是横向科研经费；科研项目执行部门根据规范标准及项目预算要求拨付的配套经费；还有其它渠道获取的科研经费等。单位加强科研经费收支过程的管理，有利于发挥科研经费的效用，保证科研经费落实到实处。实施科研经费的精细化管理能够使科研经费更好的使用，促进科研项目总体目标的实现，优化配置各类科技资源，从而达到预期的科研成果。

二、事业单位科研经费管理中存在的问题

（一）科学技术投入不足，资源分配不合理

从我国颁布实施的科研经费管理制度中可以看到，对隶属于中央与地方的事业单位职责权限划分不清晰。财政部门的职责义务是综合预算中央财政科研经费，对科研机构实践中形成的科研经费、业务费加以准确核定；国家发改委与科技部门的职责义务是科研基建经费投入，资金配置与资金管理。实务工作中，科技专项缺乏清晰的界限、科技资源未综合集中起来，这些都将造成反复申报以及同一科研设备的反复购置问题。如果科研经费管理效率低下，那么地方事业单位的部分项目就会因为经费不足而无法顺利运转，最终影響了科研成果。

（二）科研经费管理方法有待健全

我国事业单位科研经费涉及的项目类型众多，不仅承担着国家部委下发了重大民口科技专项、自然科学基金等资助项目，同时还担负着地方政府部门下拨的科技项目资金，尽管各地区的资金来源渠道一致，遵循着相同的经费管理原则，但实际运行过程中，各地区所运用的经费管理办法各异，对各支出科目也有着不同的限制要求，经费验收标准侧重点不一。大部分科研单位只注重构建整体的科研经费管理办法，却忽视了细化各种类型的科研经费，这样一来，科研经费管理过程要么是太过严格，要么是太过松散，太过严格将进一步加剧管理难度，影响项目经费的有效执行；太过松散只有在经费验收环节才发现问题的存在，进而造成经费被审减，更有甚者达不到验收标准。

（三）科研经费管理执行不力

首先，以申报为主，忽视执行；现阶段，仍有不少事业单位进行科研经费管理时以申报为主，忽视执行。将目光放在科研项目申请部门及相关人员上，却忽视了科研项目执行者，这将严重削弱其科研积极性，进而带来执行不力，科研成果低下的问题。

其次，预算编制不够科学；事业单位科研经费管理过程中，没有科学编制各项科研项目的预算，将科研部门、财务部门、审计部门三方协作负责的预算编制工作交给科研项目申请部门编制，但该部门相关的专业知识与技能不足，未及时获取财务部门、审计部门提出的相关建议或意见，仅仅依赖于自己掌握的一点科研知识，盲目地对科研项目开展预算编制，最终导致科研预算结果不符合实际情况。更有甚者一味地注重科研项目的申请，随意地进行预算编制，整体经费预算不当，很难达到预期的预算效果，从而加大了后续科研工作的实施难度。

最后，缺乏有效的监督；由于科研项目执行人员的工作态度缺乏认真严谨性，没有根据已确认的预算执行。单位财务工作者依旧保留着传统的思想，使用过去滞后的核算方法，未将财会具有的监督职能全面发挥，在财务管理中不涉及科研经费使用情况。同时财务部门的职责权限模糊，缺乏专业的资金管理人员。科研经费管理权限不明，因此科研经费实施过程中出现了一些弊端问题，给科研经费的落实带来了极大地难度，科研成果不理想。

三、事业单位科研经费精细化管理对策

事业单位科研经费管理的精细化在于落实财务精细化管理，对经费管控时，应充分获取财务部门的专业意见，及时找出经费使用中出现的问题，并根据问题提出针对性的措施，从而构建与本单位科研项目相配套的经费管理制度。

（一）提高对科研经费精细化管理的重要性认识

事业单位应注重提高所有科研项目人员对科研经费精细化管理的重要性认识，单位应充分发挥经费精细化管理的严谨性，开展各类专业化培训，强化所有科研项目人员的重视程度。同时制定系统完善的项目台账，及时了解整体科研项目具体实施进展并提出相关处理措施，确保各项目的有效实施。

（二）制定适应各科研经费的精细化管理制度

要想真正实现科研经费管理的精细化，就必须制定适应各科研经费的精细化管理制度。事业单位应严格按照国家相关法律法规，结合自身实际，有针对性地构建涉及项目申报、实施以及过程控制等各环节的精细化管理制度，从而满足各类科研项目的要求。

（三）强化科研经费管理

要想彻底解决以申报为主，忽视执行的问题，就需要科研经费管理者主动与财务工作者建立良好的协作配合关系，及时了解财务工作者的财务分析情况，清楚单位当前的经济实力，为预算的科学编制提供有利条件。事业单位应明确未来的科研方向，不断增强单位的科技含量，聘请专业技能强的人员负责科研项目申报。申报项目时，结合单位资产情况及科研任务购买所需的现代化设备，加强分析研究正处于试用阶段的设备资料库，对购物清单进行科学预算。由于事业单位具有特殊性、发展规模存在一定的局限性，所以当部分与单位研发要求相符合的项目大于单位科研规模时，单位应及时和其他性质相同的科研单位保持紧密的合作，共同做好科研项目的研发工作，并强化科研经费管理力度，突出财务部门的职能优势，提高财务核算效率。科研项目实际实施时，应事先明确关于经费开支的意见，确保经费开支过程的规范化。根据各类科研经费的具体情况，对经费支出进行系统地核算。

（四）加强集中管理

有的事业单位涉及了大量的科研项目，因此单位应从自身实际角度出发构建专门负责管理科研项目的部门，高度重视项目研发过程的申报、实施及验收环节的管理。如果事业单位的科研规模庞大，那么应采取集中管理方式，以防止设备的重复购置，减少不必要的浪费。此外，实施集中管理还有助于各类资源间的及时共享，促进科研项目有效运行。

（五）提高监督审核有效性

根据事业单位的科研经费具体支出，以高效的科研成果为前提，有效监督审核科研经费的使用过程。单位应聘请专业知识丰富的人员进入到审计部门工作，主要负责监督审计各项资金使用量是否超出了预算规定，确保科研经费的安全可靠，规避各类违法行为。

四、结论

综上所述可知，科研是加快事业单位稳固前行的关键因素，而高效的科研成果实现需要足够的科研经费支持。所以事业单位科研经费管理的精细化已成为必然。由于事业单位科研经费管理中还存在一些问题，一定程度上影响了精细化管理的开展，所以单位必须尽快制定一系列完善的措施，为科研经费管理效率的增强以及单位的健康发展扫除一切障碍。

参考文献：

[1]董红利.如何管理事业单位科研项目经费[J].财经界，2015（02）.

[2]龚平.浅析事业单位科研经费精细化管理[J].管理观察，2015（17）：134-136.

[3]李文彦.浅谈科研经费管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（10）.

[4]赵丹梅.浅谈事业单位科研经费精细化管理[J].中国集体经济，2016.

[5]崔艳.事业单位科研经费精细化管理的策略探讨[J].现代经济信息，2016.

[6]沈欣.事业单位项目经费的精细化管理[J].财经界，2013.

（作者单位：江苏省气象局财务核算中心）