对行政事业单位如何加强集中核算的建议

张洪颜

摘要：随着市场经济的飞速发展和企业化的事业单位数量逐步增长的现实状况，对企业或是事业单位的会计事务要求也就水涨船高。在这种情况下，会计集中核算制度走进人们的视线，这项制度可以有效的优化资源配置，减少资源不必要的浪费，提高企业或是事业单位的经济事务核算的工作效率。本文立足行政事业单位内部实际状况，对行政事业单位如何加强集中核算提供部分个人建议。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；建议

从行政事业单位角度来看，其所运用的是以统一核算为根本方法，筹集资金为物质前提，保障财政收支管理有效性为最终目的的会计集中核算——这一财务管理手段，切合公共财政建设的需求，是一大创举和改革。

一、会计集中核算的重要性

会计集中核算作用主要在兩方面：第一，可以有效防止贪污腐败和滥用职权。这是因为，核算过程严格，每个单位的每笔财政支出均要通过核算中心的反复核算，一旦发现有违规的财政支出，核算中心绝不通过此项支出；第二，便于财政部门进行资金管理，使资金调度更为灵活，有效地解决了资金管理散乱、单位账户不齐……这一系列财务管理问题。

二、行政事业单位构建会计集中核算体系的现状

（一）工作的监督力度薄弱

因为之前的一直由事业单位自建账户，事业单位可以独立进行会计集中核算工作，绕开了会计监督范围。因此，各个核算单位的假账数目众多且屡禁不止，财政资金的最佳作用难以充分发挥，各个核算单位内部的滥用财政、贪污腐败、受贿等现象更是屡见不鲜。

在财务预算管理方面，我国的财务预算管理工作起步较晚，发展较缓，所以预算管理的基础较为薄弱，预算管理范围较小，还没能将核算单位资金收支项目归为预算管理工作中。而对于已纳入预算中心管理的核算单位，实际预算落实不准确，支出财政资金时随意性太大。此外，核算单位缺乏健全的预算执行监督机制，仅靠人大和审计等具有的监督作用的外部监督远远不够。关键还需要行政事业单位强有力的内部监督。

（二）财政资金使用效率低下

在传统的会计核算制度下，各个核算单位对开支项目所定制的标准各有千秋，核算中心缺乏整体的、统一的制度进行规范管理，大部分的核算单位都会出现资金使用随意性大、记录混乱、肆意浪费等问题。同时，由于对财政资金的分配不均等问题，各个核算单位之间的发展差距逐渐扩大。

（三）会计制度落后

行政事业单位会计集中核算工作仍沿袭旧制，面临变动的社会制度和市场状况难以适应，导致行政事业单位的收支严重失衡问题。同时，由于会计集中核算工作监督力和控制力微弱，导致改革行政事业单位会计制度工作严重滞后。

（四）会计工作效率低

会计是目前事业单位中的热门岗位，因此许多其他职位人员都转成会计人员。而这部分会计人员对会计专业知识了解浅显，只停留应付在对会计、出纳等初级工作的层次上。对于一些高级的、难度较大的业务，工作的准确性会大打折扣。

（五）对会计集中核算观念有误

各级核算单位普遍对会计集中核算工作存在错误的观念认识，认为会计集中核算与会计核算可以划等号。所以，集中核算难以在自身具有的职能上发挥应有的作用，阻碍了行政事业单位集中核算工作的顺利进行。

三、关于加强行政事业单位集中核算的建议

（一）更新管理单位集中核算工作的观念

各核算单位更新管理单位集中核算工作的观念要从两方面下手：一方面，要培养核算人员和其他人员对集中核算工作的理解和认识，提高中心核算人员的工作质量和效率；另一方面，要培养核算人员按照集中核算的相关制度进行财务管理工作的意识，提升为核算单位更合理地办理业务的能力。

（二）完善内部控制制度

会计中心内部控制制度的重要性在于，是行政事业单位进行会计集中管理过程中所依据的制度保障。因此，必须要完善会计中心的内部控制制度，具体可从两个角度出发：第一，核算体系的外部监督管理。要将财政会计中心的职能充分发挥，努力提升会计人员的综合素质、业务能力和思想道德水平。第二，建立资产清查制度，保障行政事业单位资产安全和信息的可信度性，及时清查可信度低的信息，并且定期盘查行政事业单位的固定资产。第三，严格执行政府采购制度，严格根据规范的招标程序进行公开招标和政府采购，整个采购工作必须保证全过程公开透明。

（三）加大监管力度

行政事业单位要随着社会经济的不断发展迅速转变思想，将原先的核算型逐步过渡到更符合时代特征的管理型。同时，会计集中核算中心应该纳入会计人员和会计业务，将其集中进行统一管理。会计人员不但要会做好销账工作和能够运用新技术处理更为高级、繁杂的账目，还要具有可以核查清楚行政事业单位的实际运算指标和完全掌握资金使用流程的能力。此外，为了更好地履行全面集中核算职能，要对预算管理进行进一步的深化改革。具体步骤为：第一，将核算单位部门的预算范围进一步扩大；第二，运用执行能力较强的定员定额的方式对财务预算支出科目系统进行完善优化；第三，必须严格根据相关标准，执行编制财务预算，并且在完成预算编制后，仍旧严格执行财务预算。

四、结论

会计的有益之处已经随着我国财务工作的不断完善越来越多，不但有利于提高会计集中核算工作的工作效率，也有利于稳定财政收支平衡。同时，会计集中核算工作还与行政事业单位公正廉洁程度直接相关。因此，需要提高对会计集中核算的重视程度。

参考文献：

[1]邵丽丽.行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨[J].现代经济信息，2015（14）.

[2]郭美守.关于行政事业单位会计集中核算工作的思考[J].人才资源开发，2015（20）.

[3]曾笑林.行政事业单位会计集中核算的策略研究[J].时代金融，2015（14）.

（作者单位：新疆乌鲁木齐市教育会计集中核算中心）