新形势下林地资源保护管理存在问题及对策

石敏任+农孔生+黄庆山+刘济胜

摘要：指出了随着新型工业化、城镇化步伐的加快，新形势下如何保护和管理林地资源已成为社会发展面临的重要问题。分析了崇左市林地资源保护管理中存在的问题，提出了相应的对策，以期能够对我国其他省市当前林地资源保护管理工作提供参考。

关键词：林地；保护管理；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15016902

1 引言

党的“十八大”把生态文明建设作为“五位一体”总布局的一个目标，十八届四中全会明确提出，要用严格的法律制度保护生态环境。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，既不能手软，更不能下不为例。要划定并严守生态红线，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。随着新型工业化、城镇化步伐加快，经济社会发展对林地资源的需求进一步加大，新形势下对守住发展和生态两条底线不动摇提出了更高的要求。

2 崇左市林地资源概况

崇左市位于广西壮族自治区西南部，北回归线以南，生态区位重要，光、热、水充沛，自然条件优越，物种资源丰富，是我国南方林区重点市之一。全市土地总面积173.45万hm2，林业用地面积100.88万hm2，占国土总面积的58%。其中：有林地53.28万hm2，占林业用地面积52.82%；疏林地0.30万hm2，占0.30%；灌木林地40.21万hm2，占39.86%；未成林造林地1.62万hm2，占1.61%；苗圃地0.07万hm2，占0.07%；无立木林地2.97万hm2，占2.94%；宜林地2.13万hm2，占2.11%；辅助生产林地0.30万hm2，占0.3%。全市森林覆盖率达到54.71%。作为后发展、欠发达地区，林业始终是崇左市的重要经济支柱[1]。

3 崇左市林地保护管理中存在问题

3.1 项目建设违法占用林地问题

随着工业化、城市化的发展，招商引资、开发建设过程中，必须要占用征收部分林地，从而满足社会经济发展的需求[2]。地方政府是保护林地的主要责任单位，而由于没有从国家“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”的战略高度去认识保护资源和发展经济的辩证关系，没有将林地保护纳入当地党委政府重要议事日程[3]，没有认真执行保护和发展森林资源目标责任制，而是以牺牲林地资源为代价来换取短暂的经济发展，对一些项目建设违法使用林地等“开绿灯”，造成一些建设工程未批先占林地。

3.2 采石场违法使用公益林问题

崇左市地形特点是山地多，平地少，石灰岩地层分布广，石山灌木林地在林业用地中占有很大比重，且大部分列入公益林范围保护。随着崇左市经济社会的快速发展，特别是高速公路、城市扩容提质、工业园区建设等各项工程的推进，新农村建设、扶贫开发等，需要大量建筑石料，采石场的数量不断增加。一些采石场在项目选址时，林业部门没有参与其中，不知道是否使用到林地；国土部门在规划采石场、矿山时，没有及时与林业部门沟通对接，把生态公益林规划为采石场、矿山范围，同时在发放采矿证时又没有告知业主需要办理使用林地手续，造成违法占用林地。个别石场选址位于禁采区、布局不合理，部分群众随意进入林区从事采石、采土等非林生产活动，造成生态环境破坏。一些石场存在未批先占、边报边占、少批多占等违法违规使用林地行为，对崇左市的林业生态保护造成了极大压力。

3.3 毁林开垦问题

毁林开垦是由于人为活动造成林地转化为耕地的土地利用变化过程[4]。随着社会经济社会的发展，人口、粮食、資源、环境和经济因子之间面临更深层次的矛盾。崇左具有“中国糖都”之称，糖业是崇左市重要的支柱产业，由于林木生产前期投入大、回报周期长，而种甘蔗收入相对高、周期短、见效快，因此受经济利益的驱使，一些人为了增加收入，在耕地有限的情况下，采伐林木后不造林，而是改种甘蔗，形成了一种保护和利益分配上的矛盾，造成了许多毁林开垦案件的发生。

4 加强崇左市林地资源保护管理的对策

4.1 高度重视林地保护和管理工作

加强林地保护管理是关系到发展森林资源、加快国土绿化、促进国民经济发展、维护国土生态安全的大事。要充分认识当前林地和森林资源保护管理的严峻形势，切实增强林地管理的责任感，在各级党委、政府中引起高度重视，在全社会引起广泛关注。要把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度和措施，严格依据林地保护利用规划审查建设项目使用林地，控制用地规模，严禁利用土地整理改变林地用途，坚守林地生态红线。

4.2 及时查处违法占用林地行为

开展毁林开垦专项整治行动，对被占林地及时实施退耕还林。开展打击非法占用林地犯罪专项行动，严厉依法查处违法违规问题，确保林地资源得到有效保护。重点对项目建设未批先用林地、毁林开垦，违法采石采矿等进行全面整顿，严格按照“查处到位、问责到位、整改到位”三个“到位”的要求，对非法侵占林地案件进行整改，坚决将肆意破坏森林资源的违法势头控制住。对责任单位和责任人依法依规实施林业行政处罚，对情节严重的按规定移交司法机关立案处理。对负有领导责任的相关责任人依法依规严肃问责。对非法使用的林地，该收回林地的收回林地。符合使用林地规定，需要继续使用林地的，待违法行为经依法处理后，由林业部门指导帮助项目业主补办项目建设使用林地手续。同时加强林业综合执法队伍建设，提高林业综合执法能力。

4.3 建立健全长效管理机制

建立健全林地管理以及县级人民政府政府保护和发展森林资源目标责任制，将这两项工作纳入市委市政府每年年度绩效考评范畴，把林地数量增减、质量升降和保护管理好坏作为目标责任制考核的重要内容，严格考核，严格奖惩，促进责任落实。建立和完善林地保护和重大毁林案件责任追究制度，对因监管或制止不力，致使违法使用林地案件频发的有关单位和个人进行问责。对违规决策、知法犯法、滥用职权、玩忽职守及其他造成林地资源破坏的行为，依法依纪严肃追究有关人员责任，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，对党委、政府有关领导进行问责。建立健全征用占用林地审批管理工作联动机制，加强林业、发改、规划、国土资源等有关部门的沟通联系，强化部门间审批进度信息交流和沟通，形成各部门审批工作环节无缝衔接，保证行政服务和行政审批成效，保障项目前期业主与审批部门之间的良性互动，消除和化解项目违法用地的法律风险、责任风险；加强对采石场、矿山进行统筹规划和科学、合理布局，尽可能按大中型矿山标准进行设计，少上或者不上小型矿山。

4.4 营造良好社会舆论氛围

加大《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等林业法律法规的宣传力度，组织开展以林地保护、征占用林地审核审批为主要内容的宣传活动，并用查处的典型案例警示教育群众，提高广大群众保护林地的意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。同时，通过电视广播，杂志专刊等方式，用保护林地的相关法规和真实案件，让群众明白林地对生活，对自然的重要性，不断提高群众保护林地的意识，真正做到对林地的保护和监督。

5 结语

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体[5]，对我国实现中长期绿化目标和国民经济可持续发展有着举足轻重的作用。因此，崇左市应当切实加强林地资源管理，积极采取各项有针对性的对策措施，避免林地资源遭到破坏，确保林地资源的合理开发利用，为全市林业生态环境可持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]崇左市林业局.创新成就卓越—崇左林业“十二五”印记[R].崇左：崇左市林业局，2016：1.

[2]禄 鑫.占用征收林地管理中存在的问题及对策探讨[J].中国林业产业，2017，（2）：224.

[3]张 厦.征占用林地管理的若干问题[J].中国林业经济，2016，（3）：77.

[4]张国平，刘纪远，张增祥.基于遥感和GIS的中国20世纪90年代毁林开荒状况分析[J].地理研究，2003，22（2）：221.

[5]赵 斐，杨 君，程 琪.陕西林地保护利用管理问题与对策研究[J].陕西林业科技，2016，（1）：49～51.