行政事业单位风险管理中内部审计的作用研究

朱平夷

摘 要：行政事业单位的审计过程分为外部审计和内部审计，但是相比较而言，内部审计比外部审计的针对性更强。内部审计的过程，需要内部管理人员或工作人员对单位本身的资源经济进行归集、评估、督促，这样可以使单位内部的管理工作能够被动有效地进行监控，从而不仅能促进本单位的各项工作有效、顺利的开展，还能保证本单位的管理制度和管理风险得到有效避免。

关键词：行政事业；单位；风险管理；内部审计

中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）19-0068-03

我国的行政事业单位是为社会提供各种公共产品和服务的机构，并不是人们所认为的融资、理财、投资、负债等经济运营机制。因为我国的行政事业单位不属于盈利性机构，所以必须将风险管理工作的根本，从常规的业务活动和资金运作转型为财务资源安全的合法性。因此，行政事业单位的财务管理风险，受到了各种因素的不良影响，从而使行政事业单位的财务资源不能合理、合法、有效地运行、使用，也连带着行政事业单位无法顺利地为国家和社会提供优质的产品和良好的服务。所以，为了保证行政事业单位财务资源管理的安全性、合理性及有效性，就必须将行政事业单位的内部审计工作提上日程，从而保证行政事业单位财务资源的安全，尽可能地将经济风险效率降到最低。

一、行政事业单位内部审计的特征

（一） 内部审计的概念

所谓的行政事业单位内部审计，指的是在本单位中的内部管理模式，这种模式是为了保障本事业单位的财务支出、收支等情况，在进行财务管理的同时，还要确保本单位的财务互动情况的有效性、真实性、合理性及合法性。行政事业单位的内部审计需要在单位内部安排专业的工作人员对本单位的经济收支和支出情况等进行监督、评价和审查，将这种模式作为单位的一种管理模式和督促方式，单位的内部审计对单位财务的透明、公开和风险防范有着极大的意义。

（二）内部审计的特征

1.提升单位资金的利用率。行政事业单位能够通过内部审计对单位的使用资金进行合理、有效的把控，避免资金使用不合理或者是浪费，并且，还能在一定程度上发现和避免单位内部员工以权谋私和私吞公款的情况。上述情况的发生，都会导致资金的利用率下降，这种现象实际上会导致国家的国有资产弱化和公民利益受到不良的影响。

2.顺应国家宏观调控。行政事业单位内部审计的主要工作内容是将本单位在社会经济活动中的经济支出收入、支出渠道、收入渠道等进行具体的数据化。经过单位内部的审计，能够发现本单位执行的经济活动是否符合国家的宏观调控政策，内部审计人员能对此进行一个大致的评估，将具体情况反映到内部审计。因此，行政事业单位的内部审计能够根据所审计的内容和数据进行本单位的政策调控，为单位的政策指明方向。

二、行政事业单位内部审计在本单位的重要作用

第一，内部审计对于风险的作用。内部审计人员在对本单位进行审计工作的同时，还需要对本单位的外部因素和外部环境进行研究和分析。并且，还要对单位内部的多种决策、政策进行统计和落实，对内部审计工作的执行进行检查、督促，考量其是否到位，是否在执行时会出现问题。在发现问题的时候要积极提出整改意见，为单位领导的考核、决策等提供有效的依据，从而避免单位内部工作的风险。内部审计工作的完善，能够使本单位的执行工作人员对单位的全局进行有效的评价和分析，还能够在一定程度上解决单位内部的经济风险。内部审计人员在进行内部审计时，需要充分发挥自身的专业经验和专业才能，在对本单位进行内部审计时能够对单位潜在资金风险的原因和结果进行合理、有效、科学的判断，这能防止不必要的经济风险或已有经济风险的扩大。

第二，内部审计对于评估、分析的作用。行政事业单位的内部审计工作能够运用多种多样的方式方法对本单位的风险因素进行评估和分析，在将风险的因素和影响分析透彻后，必须对已经发生的风险进行定性和定量分析。并且，还需要对本单位的风险因素进行综合、全局的考量，对其进行合理、科学的评估，探究风险的影响范围、程度及大小。内部审计单位的工作人员需要对本单位所要进行的经济活动所存在的风险种类和风险程度进行明确，要让事业单位其他员工对本单位有充分的了解和客观的认识。在对风险因素进行第一次评估之后，还需要对其进行再一次的评估，第二次风险评估的目的是为了在第一次风险评估的基础上，对其合理性、科学性、有效性等因素确认评价，找出第一次风险评价的漏洞，将问题不断地整改和完善后，最终提出有建设性、针对性的整改措施。

第三，内部审计对于指导方向的作用。内部审计工作人员通过对本单位的审计，能够有效、全面、科学、合理地认识和了解本单位内部的具体情况，从而能够侧面为领导层的决策和相关部门的管理工作提供可靠、有效的咨询服务和信息依据，這能够明确行政事业单位的各项工作有效、可靠的发展方向。内部审计不仅可以进行自主风险评估，还能和风险管理机制相结合，这样能够更加有效地为行政事业单位的风险问题进行处理。单位领导和相关管理人员在内部审计信息的指导下，能够合理地健全和改善企业内部的风险管理制度、管理措施，并且还能够完成高效率、高质量的风险监督和管控工作，最终使行政事业单位的管理体系能够得到全面、健全和有效的改善，促使其能够符合国家的宏观调控政策。另外，内部审计工作人员可以对本单位进行相关的体制检查，这样可以促使其有建设性、合理性、针对性的整改意见和评估报告的提出，从而使单位领导人对内部审计工作引进高度的重视，以此形成完整、全面的管控系统。

第四，内部审计对于监督管控的作用。行政事业单位的内部审核机构是一个独立的管控部门，它既不是决策层，也不是具体工作管控部门，它居于两者之间。行政事业单位的内部审计工作在执行单位经济活动时，需要对其进行监督和工作的实施，并且还要加入到具体战略规划管理。当它在经济活动之外，它的主要管理性质是负责本单位的实质情况，制定合理、科学、有效的风险防范措施。内部审计的整个流程执行完成之后，不但能够对本单位的具体工作性质和发展内容有一定的认识，还能对外部环境和外部因素有一定的了解。内部审计工作是行政单位管理工作的一个重要组成部分，它具有极高的针对性，并且目的明晰、直观，其能对单位的管理层和相关部门的管理工作起到统筹规划的作用。行政事业单位的内部审计工作是一项贯穿整个工作流程的活动，因此，它能够有效地控制、协调各部门之间的各项工作，降低风险，根据本单位的具体事项和需求，相互协作，共同高效地完成工作。

三、行政事业单位内部审计中常见的问题和改善措施

（一）内部审计的常见问题

内部审计工作是行政事业单位发展的一项重要决策，但是随着我国社会经济的不断发展，导致行政事业单位的内部审计工作困难重重。行政事业单位的内部审计工作的常见问题如下：

1.其中最主要的一个原因就是我国的有关法律不健全，根据我国的《审计法》表示，大部分的管理办法都针对的是国企和政府部门，而对于我国的行政事业单位的关注是微乎其微。因此，行政事业单位的内部审计工作缺乏具体有效的行动力，而且审计工作人员也缺乏严谨性。

2.目前我国行政单位的内部审计部门还没有做到完全的独立，在进行审计工作时，往往是由一人承担审计和财务管控工作，从而导致审计工作的工作内容不明确、不清晰。因此，行政事业单位的内部审计工作多流于形式，没有将审计工作的风险防范作用充分、有效地发挥。

3.经过相关的研究发现，行政事业单位的内部审计工作在运行方法和观念上都和社会脱轨，没有做到与时俱进，在传统的审计管理工作中，人们还是将审计工作看成是一项简单的财务管理工作。但是，行政管理单位的内部审计工作实际上还具备了本单位内部的服务功能，充分地将其从监督评估向服务方向转变，从而在此基础上进行不断的改进、创新，使内部审计工作找到一种有效的工作方式。

（二） 内部审计工作的改善措施

行政事业单位想要将内部审计工作在风险管理中发挥其最大的作用，就必须将本单位的管理、制度、技术等方面进行改善。

1.管理层面。针对管理层面来说，在进行内部审计工作时，尽量避免一人胜任多项职能的情况，要保证内部审计工作的独立性。行政事业单位的领导层和相关管理人员需要对内部审计工作予以高度的重视，将内部审计工作落到实处，避免其流于形式，要充分维护内部审计工作的权威性，才能将行政事业单位的内部审计工作由监督评估向着服务型转变。

2.制度层面。在内部审计工作运行的过程中，需要从行政事业单位的本质特点出发，将本单位的审计规章制度提上日程、严格管控，尽量将内部审计中出现的问题规避和解决，为了保证内部审计制度的规范性，就必须清除一些行政事业单位管理制度上的障碍。

3.技术层面。从技术层面来讲，行政事业单位在进行内部审计的过程中，需要提供相关的教育培训，从而提高内部审计人员的专业素养和业务素质。内部设计人员不仅要懂得基本的资料、数据的统计、归集和整理，还需要具备计算机、财务、法律等多方面的综合技能和知识。只有具备了这些技能，内部审计人员才能在繁杂的数据中对所需的数据进行搜索、排查，从而能够在审计的过程中发现问题，并且能有效地解决问题。另外，行政事业单位的内部审计人员还需要具备現代化的信息技术，通过新型的信息技术，可以将与本单位的内部审计工作相关的方式方法进行不断的更新和完善。

四、结语

我国的行政事业单位目前还没有较为完善的内部审计机制，因此，行政事业单位只有在内部审计的过程中对其进行评估、考量，进一步地提升内部审计质量，提升内部审计管理水平，这样才能够保证行政事业单位的财政资金有效、合法地使用。

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Study on the Role of Internal Audit in Risk Management of Administrative Institutions

ZHU Ping-yi

（Ziyang Peoples Hospital，Ziyang 641301，China）

Abstract：The audit process of administrative institutions is divided into external audit and internal audit，but compared to the internal audit is more targeted than the external audit.The process of internal audit，internal management personnel or the staff of the unit itself the economic resources to the collection，evaluation，supervision，so that internal management work can effectively monitor，which can not only promote the work of the unit can effectively and smoothly，but also ensure the units management system and management the risk can be effectively avoided.

Key words：administration；unit；risk management；internal audit

[责任编辑 吴明宇]