共享单车试验停放管理

何佳艳

这段时间，共享单车的治理正在被提到从未有过的高度，全国各地针对共享单车的投放约谈、电子围栏试点等行动如星火燎原，关于政府部门是否应该介入，应该如何介入共享单车停放治理的争论也一时火热。

共享单车走到监管临界点

资本催促下的共享单车正在大面积占领城市的大街小巷。据北京市政府新闻办今年4月底披露的数据，北京街头的单车有近70万辆，按2000万人口计算，人均的渗透率达到3.5%，远超过行业内百分之一的常规值。而人口不及北京的上海、广州、深圳，共享单车的数量分别是60万、70万和52万。据上海市自行车行业协会统计，如果将国内各大共享单车平台公报数据相加，全国共享单车投放总量已接近1500万辆。

在解决“最后一公里”出行便利的同时，数量日益庞大的共享单车也因为乱停乱放、挤占公共空间等问题给城市管理带来了新的挑战。在北京不少地铁口，人们经常可以看到，三三两两的小黄车、小红车横七竖八随意停放。在北京、上海、广州、武汉等城市一些非机动车道、步行道、主次干道转弯口、闹市区，也随处可见各种颜色的共享单车，有些地方甚至数百辆共享单车排在一起，绵延数十米，蔚为壮观。

共享单车已经从野蛮生长走到了追求良性有序发展的临界点，一场针对共享单车停放乱象的监管试验正在全国各地展开。

星火燎原的监管试验

7月26日，北京市网信办召开共享单车有序停放网信推进会，并联合共青团北京市委员会、北京日报社等共同发表“有序停放共享单车 共同维护公共文明”倡议书，倡议共享单车使用者和企业共同规范共享单车停放秩序。

另据当地媒体报道，日前，武汉交警联合各共享单车企业，制定出台共享单车“黑名单机制”细则，目前已有200多人被列入“黑名单”，其中有近30人受治安处罚，被终身禁止使用共享单车。无独有偶，近日，深圳也发出首批共享单车“禁骑令”，1.3万宗涉及非机动车交通违法行为当事人，将在一段时间内失去使用所有品牌共享单车的权利。

深圳将共享单车立法列入了2017年市政府立法计劃，据媒体报道今年或明年要出台相关政府规章规范共享单车，对共享单车企业要实施严格投放管理，实施总量控制，防范押金风险蔓延。

杭州市城管委则于7月中旬对在当地运营的摩拜、ofo、小鸣、优拜、Hellobike等9家共享单车企业进行了行政约谈，主题大致是禁止增加车辆投放和不允许企业私划停车位。据悉，近期也有其他城市进行过这样的约谈。

配合政府部门的倡议、约谈，共享单车企业的自律行动也在展开。7月24日，摩拜对外发布行业首个《共享单车文明停放倡议书》。包括摩拜、ofo、小蓝单车在内的共享单车企业纷纷响应政府部门的文明停放倡议和电子围栏试点。

所谓共享单车电子围栏，即市政管委划出可以停放的区域，当车辆定位检测到驶入停车区域后，才可以上锁扣款，以此防止街边的乱停乱放。目前，北京市通州区、东城区、朝阳区等区县已率先开始试点共享单车停放电子围栏。据悉郑州、武汉等城市也在酝酿此类试点。

据全国共享单车标准定制专家组成员、北斗导航位置服务（北京）有限公司总经理曹红杰透露，近期多个城市都在召开与共享单车有关的会议，会议内容大多涉及共享单车电子围栏的解决方案，参会者大多是行业性的自行车协会、政府交通和计量部门，以及卫星定位、物联网技术解决方案提供商。

目前，共享单车的电子围栏主流的解决方案有四种，分别为卫星GPS定位、蓝牙、红外射线以及rfid技术。囿于技术原因，任何一种单一技术可能都无法实现很好的精准监测和投放，GPS定位是基础，在基础之上可以叠加多种技术，当然单车企业的成本也将会随之增加。

通州是北京首个采取强制方式推行电子围栏的城区，截至7月底，通州区已有电子围栏停放点800多个，采用的是北斗+GPS卫星定位技术，已经有ofo和小蓝单车两家企业加入。而摩拜由于自身的技术路线，无法接入通州电子围栏系统，目前摩拜单车无法在通州运营，辖区内的车也越来越少。据悉摩拜曾向通州区政府建议设置蓝牙发射装置，但蓝牙发射装置需要设备埋于地下才能运行，并且每个设备的监管范围十分狭窄，一个合理范围的停车区需要安装多个设备，将极大地增加占地成本，不符合市政规划，遭到通州区政府的拒绝。

朝阳区电子围栏试点采用的是易始通达公司的技术方案。易始通达曾为北京市公共自行车提供运营服务。他们采取的是摩拜曾向通州区政府建议的蓝牙监测的方式——只要共享单车安装了蓝牙装置，即可监测到半径50米范围内的停放状况。这种方案的前提是划定的推荐停车点范围内，必须埋设硬件设备才能够实现蓝牙围栏的监测。由于并非强制执行且还处于设备铺设阶段，目前朝阳区的电子围栏试点应用寥寥。

一位业内人士分析，为了增加非强制性的电子围栏停放方案的约束力，电子围栏建成之后，很有可能要和计费、信用挂钩，例如用户把车停放到相应的区域，可以获得优惠券、信用分等奖励。

对于电子围栏，目前地方政府的态度分为强制和非强制两派，企业的态度也分为被动配合和强制要求两派，小鸣单车便是后者的代表。在试行电子围栏的区域，小鸣单车必须停放在规定的电子围栏范围内，否则用户无法结束行程。小鸣单车CEO陈宇莹寄望于电子围栏停放点密集度足够高，而让用户仍可以拥有随停随放的便利感。

根源在于城市规划不合理

很显然，禁骑黑名单也好，电子围栏也好，都难以成为解决共享单车停放乱象的最终答案。

在清华大学交通研究所副教授李瑞敏看来，禁骑黑名单、电子围栏等手段的应用，目的在于规范骑车人的行为，但共享单车停放乱象的根源不在于骑车人的道德素质，而在于城市规划的不合理。

“从根源上来说，共享单车之所以出现乱停乱放的问题，大体上和电动车乱停乱放难题相差无几，原因在于当前的城市公共交通系统存在普遍的缺陷，对于机动车、非机动车和行人的路权分配不合理。当前的道路建设、管理等更倾向于以机动车为中心，而对非机动车和行人的路权没有予以足够的重视，以至于城市的街道上往往就一个‘乱字，从机动车、非机动车到行人，大家拥挤成一团。” 李瑞敏指出， 从北京一些地区的试点情况来看，即便电子围栏还未真正使用，但在有了明显停车标识之后，多数用户仍会自觉将单车停放至指定区域。

何况电子围栏本身尚存在诸多障碍。以技术为例，提供电子围栏技术的就不止一家，目前效果最好是蓝牙、卫星、GPS等多技术叠加，这意味着要在电子围栏周边埋设硬件设备。对于一线大城市来说，硬件设备意味着大规模动工，几乎是难以实现的。

事实上，即便有了科技加持，电子围栏虽然名为虚拟围栏，但仍然需要实实在在地占据物理空间。在不改变既有的城市规划格局之下，电子围栏的设立数量和区域很难达到能够解决共享单车停放问题的程度。如果电子围栏的数量不足或者设点不合理，最后就很可能变成了前共享时代的定点取还，让单车出行倒退回“有桩”时代。

有些学者建议，政府应适时进入共享单车市场，建立统一的市场准入制度并规范管理。事实上，通州区进行的强制性电子围栏试点，未尝不是一种市场准入制度，从成本效益及市场公平性等方面来看，目前观察人士给出的评价褒贬不一。但不管怎样，共享单车野蛮生长的时代结束了，一个携互联网蓬勃生命力而来的新生事物倒逼城市规划、城市管理变革的时代正在拉开帷幕。