北京谋划消费新格局

何佳艳

7月6日，北京市发展改革委发布《关于培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见》（下称《意见》），《意见》提出了促进消费发展的23方面45条措施，力促北京的服务消费和商品消费并重发展，总消费规模持续扩大。

形成消费供给新格局

据北京市发展改革委副主任燕瑛介绍，《意见》是北京市立足首都城市功能定位，发挥消费在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的基础性作用，推动全市经济实现有质量、有效益、可持续发展的首个综合性促消费文件。《意见》主要包括培育扩大服务消费，优化升级商品消费，创新扩大有效供给，改善优化消费环境等主体内容。

消费一直是北京经济发展的“压舱石”。燕瑛介绍，从2006年至今，全市消费对经济增长的贡献率超过投资，2015年达到63%，高于投资率26.1个百分点，对全市经济增长的贡献率接近七成。截至2016年末，北京市常住人口约2180万人，人均可支配收入5.25万元，这是支撑北京庞大消费规模的经济基础。加上北京文化、会展、旅游等业态吸引，2016年北京消费总额达2万亿元，占地区生产总值的80%，比例之高，稳居全国所有城市前列。

燕瑛介绍，近几年北京消费供给结构变化，商品消费增速逐渐趋于稳定，服务消费持续保持较快增速，占比逐步上升并占据主导地位，是总消费增长的新增长点。数据显示，今年1-5月服务消费占总消费的比重达到54.5%，医疗保健、教育文化和娱乐、交通及通信呈现出较好增势，分别增长17%、13.3%、10.1%，基本形成了以服务消费快速增长为主的消费结构。而本次《意见》也根据服务、商品消费需求的新变化分别以培育扩大服务消费、优化升级商品消费两个层面，为文化、健康、养老、旅游、体育等多个领域服务、产品供给确定了具体鼓励方向。

未来，北京将实现服务消费占总消费、中心城区以外地区消费占全市消费两个比重持续提高。到2020年，最终消费对经济发展的贡献率达到70%左右，形成消费供给新格局。

培育扩大服务消费

在培育扩大服务消费领域，燕瑛解读，《意见》一方面聚焦全国文化中心建设，丰富文化消费，主要措施包括创新影视、音乐、舞蹈、戏曲、美术、书画等创作、传播与消费方式，打造“艺术北京”等文化品牌，扩大文化新消费。统筹推进长城文化带、运河文化带、西山永定河文化带建设，延续历史文脉；培育400-500家品牌知名度高、具有示范引领作用的实体书店，推动文化娱乐行业转型升级，拓展文化消费空间；推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和基层文化设施免费开放，继续办好北京惠民文化消费季活动，强化文化惠民消费。

另一方面，着眼于国际交往中心建设，扩大旅游消费。主要包括三方面工作：高水平建设运营环球主题公园，高标准筹办2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会，落实好144小时过境免签政策，优化境外游客购物离境退税服务，打造全球旅游消费目的地；培育房车旅居消费，开发低空旅游消费产品，打造北京旅游商品品牌，强化京津冀旅游协同发展，构建大旅游、大消费格局，扩展旅游新消费；建设环北京旅游休闲廊道，推进旅游休闲步道规划建设，改善乡村旅游基础设施条件，发展乡村旅游新业态，提升乡村旅游品质；加快全域旅游示范区创建工作，优化智慧旅游服务体系，规范整治旅游市场秩序，改善旅游消费环境。

另外，《意见》提出以筹办2022年冬奥会为契机促进体育消费。比如，打造“一刻钟健身圈”，加快落实本市足球场地设施建设规划，力争到2020年足球场地数量不少于1610块，补齐体育设施短板；与河北省共同打造京张冰雪体育休闲旅游带，引导群众参与冰雪健身消费，丰富群众体育消费业态；发挥北京马拉松、中国网球公开赛等品牌赛事的消费带动作用，引进国际精品体育赛事，培育体育消费品牌。

北京还将拓宽共享新兴医疗健康服务消费；培育多元化养老服务消费；支持机动车分时租赁、共享自行车发展，提高居民绿色出行消费比例；支持京津冀职业教育院校与企业组建职业人才合作培养联盟，引导居民素质培训消费。

优化升级商品消费

保障居民衣食住行等基础消费是政府工作的重要职能，尤其是针对大家关注的吃住行的消费。根据《意见》，北京将扩大健康产品、优质日用品等消费品供应，建立食品药品、儿童用品等重点领域全过程质量追溯体系，确保食品药品放心消费；完善基本住房制度和保障房供应体系，保障居民合理住房消费。

随着本市居民信息产品和信息服务消费需求的逐步扩大，信息消费已经成为北京扩大内需、拉动经济增长的强劲动力。本市将进一步强化信息基础设施建设，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程。同时通过推动居民信息消费产品升级换代，培育位置服务、智能导航、增材制造（3D打印）、机器人、新一代健康诊疗、体验分享等信息消费新热点来扩展信息消费。

随着商品种类的丰富，居民消费选择性明显增强，品质化日益成为消费主流，因此，升级品质消费将是北京未来工作的重要着力点之一，主要措施包括：深入开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动，塑造北京消费品牌，畅通商品进口渠道，扩大品质消费市场供应；利用北京老字号品牌资源，增强展现首都文化底蕴、具有工匠精神的特色国货精品供应，引导品质消费需求升级。

针对绿色消费，在积极落实国家绿色产品能效标准、认证、标识体系和能效领跑者计划的基础上，北京将推动绿色消费成为一种生活习惯。在时尚消费领域，将发挥中国国际时装周、北京国际电影节等活动平台的消费引领作用，培育本土时尚产品，打造向全球展示北京时尚消费的名片，推动创意产业与居民消费融合，培育个性化定制消费。为进一步激活农村消费，北京将强化农村消费基础支撑，扩大电子商务在农村的应用，提升农村消费便利性。

创新扩大有效供给

在扩大新产品和服务供给领域，北京将发挥好北京科技创新资源优势，以技术创新不断推动产品创新，丰富消费市场产品供给；鼓励企业运用大数据、云计算等新技术深度挖掘用户需求，进行个性化定制、柔性化生产，创新发展新兴消费供给；推动旅游、文化、体育、健康、休闲、养老、托幼等服务领域深度融合，引导实体商业设施引入特色文化、休闲等资源，向多功能、复合式经营场所升级，强化融合型服务消费供给。

在拓展多层次消费供给新空间领域，将着力改造升级中心城区都市消费区，推动王府井、西单、前门—大栅栏等市级商圈和特色商业街提质升级；加快重点区域消费设施建设，科学安排城市副中心和重点产業功能区配套商业设施；落实生活性服务业品质提升计划和“一刻钟社区服务圈”建设任务，补齐亲民便民的消费服务设施短板；协同开展京津冀农产品流通体系创新行动，拓展京津冀消费服务合作空间。

在构建适应超大城市消费需求的现代流通体系方面，将通过优化物流基地、物流中心和配送中心的分级物流基础设施网络，积极开展多式联运模式示范应用，优化现代物流设施网络；鼓励生鲜电商和专业冷链物流龙头企业完善冷链物流配送服务网络，增强现代物流市场主体服务能力；发展城市物流共同配送，推进社区物流共同配送站建设，做好“最后一公里”配送服务。