探索“五步工作法” 收集民意解难题

张慧芬 罗伟 金丽敏

今年是本市基层新一届人大代表任期的第一年，代表们的履职积极性很高。但是，作为一名新代表，如何进行履职，如何有效地开展工作？针对这些问题，许多基层人大把对代表的履职培训和工作指导列为今年的一项重点工作，但有些基层代表反映，在实践工作中，还是迷茫。

闵行区颛桥镇五届人大代表张慧芬在半年多的代表工作中，通过积极学习、努力实践、勤于思考、及时总结，结合代表履职的基本要求，探索了一套“收集民意，推动解决选民诉求”的“五步工作法”。

张慧芬，现任颛桥镇复地北桥城居民区党总支副书记，2016年11月，被复地北桥城社区和骏苑社区广大选民选为颛桥镇五届人大代表。

镇五届一次人代会以来，镇人大代表张慧芬一人就提出了6件代表建议，其中有3件马上得到解决，有1件正在解决，2件留作参考。张慧芬成为全镇代表中提出代表建议最多，也是代表建议得到解决最多的一名代表。

作为一名来自最基层的新任人大代表，张慧芬自感使命光荣、责任重大，自己的身份已经不仅仅是一名普通的基层社区工作者，更是为选民代言，为百姓谋利，为地区发展作贡献的人大代表。为此，从当选代表的第一天起，她就坚持学中干、干中学，在边学边干中提高自己的履职能力，通过半年多的履职实践，她逐步摸索出了如何做好人大代表的“五步工作法”。

第一步：认识要到位 学习是基础

张慧芬认为：对人大代表的职责认识到位是当好代表的第一步。每一名人大代表都应该有“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识。每一名人大代表的身后都有一批选民的支持，要对得起这些信任你的选民，就不能做一名所谓“举举手、拍拍手”的代表，必须要以自己的实际行动来真正履行作为人大代表的权利和义务。为了使自己更好地履行人大代表的职责，工作之余，她认真学习党的十八大精神、代表法和相关法律、文件。通过学习，张慧芬增强了政治敏锐性和鉴别能力，提高了理论知识水平和依法履职的使命感，这些都为履行代表职责打下了良好的基础。

第二步：联系要主动 形式需多样

复地北桥城社区和骏苑社区是张慧芬代表所联系的选区，也是她平时工作生活的地方。自当选代表以来，她把本职工作与代表工作有机结合，可谓“一举两得”。为了深入准确地掌握情况，及时反映民意，张慧芬通过选民接待、电话约见、群众走访等方式主动收集信息，还利用工作会议和小区活动等各种契机听取民意，从不放过与选民接触的机会。一次，小区举办“三五学雷锋”活动，她收集到了一些群众的意见。这些意见成为她参加人代会时提出代表建议的重要素材来源。

第三步：反映要思考 意见要梳理

张慧芬认为，作为一名人大代表，对于居民反映的问题和提出的意见，不能听到什么就信以为真，不能轻信盲从，也不能断章取义，更不能只当“传声筒”和“二传手”，而要起到“过滤器”和“扬声器”的作用，要在分析、判断、调研和沟通的基础上，总结归纳，再向上反映。

她每次对收集到的群众意见都认真梳理、筛选、归纳，分析哪些是居民最期盼解决的问题，哪些是存在安全隐患的问题，哪些是涉及民生保障的问题，哪些又是涉及相关政策法规的问题。同时结合政府工作实际情况，以政策和法律、法规为前提，再判断哪些意见问题是有可能解决的。随后，她又到现场查实求证，到有关职能部门去了解事情原委。

经过一步步思考琢磨，去虚留实，去伪存真，最终才形成代表建议。在去年镇五届一次人代会上，她提交代表建议4件，闭会期间又提出代表建议2件。这些代表建议都具有一定的针对性、合理性和可操作性。

第四步：解決要督促 沟通最重要

作为一名人大代表，虽然对代表建议不能具体处置，但不等于就可以袖手旁观。张慧芬从“联系”着眼，从“反映”着手，从“解决”着力，努力做好跟踪、催办工作。她认为，作为代表，假如连自己都不重视自己提出的代表建议，办理单位也不会怎么重视。

在镇五届一次人代会期间，她曾提出书面意见——关于骏苑三期、复地北桥城三期、上师大闵行实验幼儿园门口的中间道路有安全隐患。2月9日，镇应急办工作人员来电向她核实情况，一同到现场实地查看。3月14日，经过工作部门的职责交接，镇网格中心来电告知，根据交通法规的规定，目前无法解决。张慧芬当时表示了理解，但她还是不放弃，想着是否还有更合适的解决方案。在与镇网格中心进行了多次电话沟通和面谈之后，功夫不负有心人，3月26日，在镇网格中心积极作为下，交管部门解决了该路段的交通安全隐患问题。

还是同一个路段附近，张慧芬发现了另一处安全隐患，即骏苑东大门的消防通道存在安全问题。张慧芬立即提出了关于骏苑东大门消防通道存在安全隐患的代表建议，并主动与有关部门对接，请镇安监所工作人员在查看现场情况后迅速采取行动。张慧芬用不到一个月的时间就督促有关部门完成了该小区的坡道铺设，消除了长久以来的消防通道安全隐患，得到了广大居民的赞扬和肯定。

在镇人代会闭会期间，她还曾提出关于加宽骏苑南大门非机动车道宽度的书面意见。经与镇房管办、社区办等部门面对面的沟通协商后，有关部门拿出了整改方案，并明确告知了整改时间。经过努力，骏苑南大门非机动车道终于拓宽，路面也铺设了砖块，绿化也进行了补种，长久以来影响居民生活的“心头大患”终于得到了解决。小区居民们给张慧芬代表和政府相关办事部门一个大大的“赞”！

第五步：结果要反馈 过程要留痕

在张慧芬提出的6件代表建议中，涉及了安全、交通、房管等多个部门和多种类型的意见，她将这些代表建议进行分类整理，并把办理情况和结果分别向居民一一反馈。对暂时不能解决的，她做好相应的解释工作。她对每一件代表建议中居民反映的意见都有反馈，做到了意见处理过程中有文字记录。

作为一名新当选的镇人大代表，半年多来，张慧芬积极探索工作方法，深入社区了解社情民意，为民代言、为民谋利，做好政府和群众的沟通人，发挥了下情上达、上情下达的作用，以实际行动践行着一名人大代表的职责和使命。