对我国街道办事处社会管理职能定位的思考

杨巍

摘 要：目前我国街道办事处社会管理职能种类繁多，有些职能问题也不断显现出来。本文主要探讨目前我国街道办事处职能定位存在的问题，并给出了一些改进建议。

关键词：街道办事处；社会管理职能；定位；对策

我国街道办事处是政府和居民的中间桥梁，承担着街道管理的重大任务，在推进政府政策落实、维护街道稳定等方面起着重要的作用。随着我国城建和街道管理不断深化，基层管理结构也在不断改变，对街道办事处的要求不断增高，所以街道办事处需要重新进行管理职能定位以顺应时代潮流。

1 重新进行职能定位的重要性

首先，完善的城建和街道管理可以使街道管理主体由政府主管逐渐转变为居民自治。目前街道办事处在基层治理中处于主体地位，一些职能并不能很好地与目前居民自治的新形势相适应，这就要求政府逐渐促进办事处重新进行职能定位，转换管理主体。其次，目前的职能关系中，政府过度依附于街道办事处，使办事处承受的压力越来越大，在繁冗复杂的工作中，不免出现工作人员分不清工作重点的情况，使办事处处在两难的境地。再次，政府制度革新正在进行中，而办事处进行职能定位改革也是其中的一个重要组成部分。

2 街道办事处社会管理职能现状

1.职能错位

新形势下，随着街道办事处的管辖领域的扩大，管理职能也不断增多，街道办事处的工作重心并不局限于社区工作了。街道办事处承担着更多的政府事务，包括很多社会福利保障、行政任务等。由于有些任务并不是办事处必须承担的，只是被委托办理的，这就导致办事处社会关系混乱，在处理相关事务时没有管理实权，受到各部门约束，和其他部门出现工作交叉，有时办事处工作人员会越位管辖，大大降低了员工的工作积极性。过度的任务职责导致街道办事处的工作核心不断脱离群众、远离社区，出现政社不分的情况。政府把经济、税收等任务分配给街道办事处，办事处为了达成目标不断改变工作重心，全身心投入到经济任务中。这些明显与目前提倡的政企分开主体相违背，使办事处居民服务质量不断下降，导致职能错位和越位。

2.责任大、权力小

政府将工商、税务等很多事务都交给街道办事处负责，并赋予办事处一定的监督和协调权力，但是从法律和法规上讲，街道办事处并没有实际的管理权力和地位，权力并不能落实到实处，使办事处并不能很好地与一些相关部门进行沟通。委托的事务最终使办事处担当着传声筒的角色，有时候还要受到其他部门的约束，没有独立的管辖权。上级机构把事务移交给街道办事处，但是实权仍然没有下放，有时候体察不到基层的具体情况。由于权力和职责划分不明确，很容易引起双方的矛盾。

3.管理效率低下

办事处没有明确的权力，却承担着众多的事务，这使得工作人员越来越不能明确自己的管理定位，工作积极性不断下降，责任感也不断降低，导致一些消极现象的发生。比如，有些事务办事处想办理就办理，不想办理就敷衍塞责、草草了事。部分办事处把事务分给下级的居委会，企图将职能分解，却导致权利和责任关系更加不分明。此外，过度的职能使得办事处的规模不断扩大，部分地方办事处以任务过多为由任意設立职位、添加编制，有时聘请临时工去做一些临时性工作，导致办事处人员构成关系更加繁杂，员工工薪管理更加复杂，使办事处管理的难度越来越大。

3 改进建议

1.改变管理观念

街道办事处工作核心是社区居民，办事处应该改变管理观念，把主要管理职能放在社会职能上而非行政职能，分清工作重点，将两个方面的工作区别对待。首先，街道办事处要整理思绪，认真对待办事处和政府的关系，把工作重心放在社区服务上，重点建设社区公共服务，关注民生，重视社会治理，协助社区进行物质、文化建设，提高社区群众的生活水平。其次，街道办事处要整理好思绪，重点对社区建设进行规划，管理模式不断从政府治理向居民自治转变，提高工作人员和居民的整体素质水平，使城市不断适应新时代的发展。

2.精简管理职能

街道办事处在整理好社会管理思路后，要不断革新原先的职能模式，做好职能关系转变计划。首先汇总目前办事处的职能领域，并根据分类思想对职能进行归类划分，结合工作核心，重新精简职能，将社区服务性质的职能留下，将不属于办事处应当担负的社会经济职能分配给相应的专业部门，制定比较清晰的改革方案，并根据改革方案展开职能转变工作。转变工作不能急于求成，以平缓的速度进行转变，首先以试点的方式核查转变计划是否可行，当试点街道办事处职能转变取得成效后将计划推广到其他地区街道办事处。

3.重新规划社区工作

随着办事处对职能的明确化，相关部门要制定与之相适应的改革工作。首先，街道办事处要精简部门员工结构，对现有员工进行整编，合理安置员工，对于非在编员工，更要妥善安置，逐渐改变办事处人员结构冗杂的现状。其次，充分运用现有的资源，重新划分社区管理区域，整合街道，增大办事处管理区域；再次，重新规划社区服务管理工作，使管理向精细化、具体化的方向发展；最后，鼓励创新，结合多种手段，使社区服务不断向便民化、网络化方向发展，提倡居民自治管理模式，不断实现社区服务多样化。

4.政策支撑

政府要不断完善相关法律法规，将街道办事处的职能权力划分清楚，同时要做好财力支撑，保障办事处员工的工薪福利，并加大社区建设投入力度，对社会各项服务建设给予一定的财力支持。

4 结语

街道办事处社会管理职能随着社会的发展在不断地改变，目前的街道办事处职能管理方面出现稚嫩错位、责任大权利小、办事效率低等问题，加到办事处要对社会管理职能进行重新定位，不断改变管理管理，精简管理职能，重新对社区工作进行规划， 使社区能够不断适应新时代的发展。

参考文献

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[2]李爱国，张新君，范东辉，姜鸥.街道办事处体制机制研究[J].机构与行政，2014，（3）.