浅议有效促进水利经济快速发展的策略

江滔

摘 要：水利是国民经济的命脉，水利建设是国家基础建设的重要组成部分。近年来，随着经济发展，我国水利工程和水利基础建设水平不断提高，水利经济在国力增长中发挥了积极作用。以水利建设为基础发展水利经济，实现增收节支的目的，也成为政府关注的重点。文章结合水利经济发展存在的问题，提出了促进水利济快速发展的策略，希望能对水利经济快速发展有所帮助。

关键词：水利经济；快速发展；策略

水利经济指针对水资源勘探、开发、应用和保护等而展开的一系列经济事项，水利经济由水利基础建设和水利基础产业组成。它与其他经济产业如工业、农业等关联紧密，是基础经济中不可或缺的一部分。进入21世纪后，我国各项经济建设都取得了显著成绩，水利经济作为经济建设的重要组成，也带来了可观的经济效益，取得了前所未有的成绩。但是，与发达国家相比，我国水利建设起步较晚，水利经济在技术、管理等方面还与发达国家存在一定的差距。找出水利经济建设存在的问题，促进水利经济快速发展，也成为我国经济战略的重要组成部分。

1 我国水利经济发展存在的问题

1.1 经济主体众多，经济结构不合理

我国水利经济虽然起步晚，但是发展速度较快，水利经济发展缓冲期较短，这样使得水利经济在处理某些问题的时候存在诸多不足。如我国水利市场是在计划经济的基础上发展起来的，我国水利市场主营业务多交叉重复存在，市场经济结构不合理。此外，许多企业都是从事业单位中分离、成长起来的，许多企业的规模都较小，并且在发展中都要受政府部门的干预，水利企业发展混乱，无序竞争激烈。我国水利经济主体包括水利勘探、水资产和水利技术等经济实体，由于产业技术不同，所以发展程度也不同，而且，许多企业的治理结构都不完善，绝大多数企业在发展中都面临著出资人不到位、产权模糊等问题。

1.2 资金不足，入不敷出

政府是我国水利经济的主要投资者和终极所有者，水利建设的公共物品经济学属性，决定了水利经济的公益性。在水利工程建设和水利经济运行管理中，由于责任主体缺失，所以我国至今尚未建立完善的水利经济财政政策，国家在水利经济发展上的政策编制和资金下发等工作，都存在一定的滞后性。由于公共财政资金下发涉及到诸多领域和部门，所以许多时候政府下发的水利经济发展资金难以很快落实到位，水利基础设施建设发展困难，一些基层水利经管部门在财政上经常是入不敷出。再则，长期以来，我国水利经济都被视为经营性质的基础产业，水利经济也以投入和建设为主，水利经济的经济效益、经济回收根本不受重视，所以我国宏观水利经济效益始终不容乐观。

1.3 管理制度不完善，人才缺乏

水利经济建设内容复杂，产业链较长，水利经济需要在制度完善、人力资源充足的基础上来进行，它对各部门之间的分工与合作都要较高的要求。但是，结合实际来看，我国水利经济管理制度还不够完善，许多水利企业、管理部门在职责岗位分工上都非常混乱，具体的岗位分工不够明确，各部门之间的合作效率也不高。除此之外，许多企业、部门在管理中采用的仍旧是陈旧的管理模式，部分管理人员不仅管理思想落后，而且整体素质低下，水利经济管理效率较低，与当下的经济发展状态不适应，也难以满足新时期国民经济发展需求。

2 促进水利经济快速发展的策略

2.1 给予水利经济发展以政策和资金支持

水利经济发展关系到国民经济的安稳与繁荣，因此，政府部门要加大水利经济建设投资力度，给予水利经济尤其是那些发展前景广阔的水利经济类型以足够的资金支持，并通过各种渠道扶持水利企业发展，如给予那些具备了一定发展规模、发展潜力良好的水利企业以税收优惠，为其提供政策性支持，为水利基础建设提供有效的资金保障和更加广阔的发展空间。为了促进水利经济可持续发展，有关部门还要采取有效措施改进水利管理机制，完善水利经济管理激励机制，将市场竞争机制和多渠道融资机制应用到水利经济管理中去，在对各部门的社会效益和经济效益综合评估的基础上，给予不同的部门不同的政策扶持，施行不同的经济扶持政策，采用政策补贴和有偿服务相结合的方式，增加水利经济收入，使财务收益分配合理化，以促使水利经济科学发展。在此基础上，强化水利经济财务管理制度，本着“统一领导、核算盈亏、统一对外”的管理原则实施目标管理，以平衡收支，规范各单位的财务行为，又快又好地实现政府提出的水利经济总体目标。

2.2 加强企业自身建设，完善经济结构

水利经济发展，离不开企业自身发展和完善，需要市场与企业加强自身管理。因此，水利企业要根据当前经济发展态势更新水利建设管理理念和方法，制定科学发展目标，以水资源为主开展各种产品生产活动，提高水利经济产品的市场竞争力和占有率。如水利企业要根据地方市场发展状况，在水域管理、渔业管理和供水管理上，摒弃传统的管理理念和手法，科学计算管理成本，合理制定产品价格，优化水产品的质量，改变水利经济落后的状态。此外，企业还要树立竞争意识， 提高水利管理技术层次，将管理职责落实到个人，建立现代企业管理制度，构建相应的组织体系和管理机构，把关每一个生产环节，加强成本控制，依靠科学的管理制度完善企业结构，建立现代公司制，促使企业朝着规范化、现代化方向不断发展。如水利企业要借鉴先进企业的公司法人管理经验，构建独立董事制度，以董事会为中心完善企业经营策略和经营机制，尽量将企业与行政单位的联系中解放出来，解决水利经济政企不分、责权不明、产权不清等问题，提高企业管理水平和市场竞争力。

2.3 实事求是，统筹政务管理

党的十六届三中全会明确指出，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，是行政管理的重要职能。为此，水利行政管理部门要以发展社会主义市场经济、服务人民群众为出发点和落脚点，制定科学的水利公共政策，集中精力抓好水利经济调节、水利市场监管、水务社会管理和公共服务，将主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务等方面，如提高服务质量，扩大人口的水利受益面，强化政府在防洪、供水、灌溉、航运、生态等方面的公共服务职能，提高公众的生活质量；借助各种信息平台发布水情、台情、雨情、潮位、水质、水量等公共水利信息，宣传水利政策法规、行政办事程序等，尊重民众的知情权，促进和谐社会建设。与此同时，将水利资产的公益性、经营性结合起来捆绑经营，活用国家水利经济发展政策，根据地方水利经济发展实情，运用行政、经济、法律手段解决地方存在的实际问题，并根据地方水利经济发展形势随时调整工作思路，加强各部门的合作，构建各部门联动机制，有序开展灌区供水、综合经营项目，增加水利企业的收入，提高地方社会经济效益。

2.4 重视人才培养

由上述可知，人才匮乏，管理水平不高，是影响水利经济快速发展的主要原因。鉴于此，在今后的发展中，水利企业要重视和加强人才培养，想方设法解决水利经济人才匮乏问题，提高水利经济管理人员的综合素质和整体水平，为产业发展注入源源不断的动力。确切来说，水利企业要借鉴国内外先进企业在人力资源管理方面的成功经验，引进优秀的水利经济专业人才尤其是水利工程建设、旅游、会计、法律和管理方面的人才，同时引进先进的管理理念和管理技术，为企业发展提供人力和技术支持。然后，加大人才培养投入，强化人才培养力度，通过定期培训加快水利经济人才知识更新的速度，提高他们的思想认识和职业能力，组建一支科研公共队伍，进行新技术研发和推广，通过先进技术和专业人才为我所用提高企业的核心竞争力，充分发掘人才资源在企业发展中的积极作用。此外，水利企业还要为人才国外学习和交流、成长成才提供更好的条件，同时提高专业人才的薪酬待遇，制定和实施科学的激励机制、考评机制和监管机制，争取用完善的制度和合理的激励措施吸引人才，留住人才，以促使水利经济更快更好地发展。

综上所述，水利经济在国民经济发展中起着重要作用，但是当前我国水利经济在发展中还存在许多问题。在此情况下，有关部门要与时俱进，就水利经济发展中存在的问题进行科学分析和深入研究，然后采取一系列的措施，逐步完善水利经济管理制度，加大人才培养，做好水利经济管理与服务工作，以推动水利经济的科学发展，逐渐改变我国水利经济落后的局面。

参考文献

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