庸官懒政怎么治

王文成

【摘要】懒政行为直接影响人民群众的切身利益，更破坏了政府的形象，降低了百姓对政府的信赖和支持程度，损害了政府的公信力。我们常说“群众利益无小事”，只有杜绝懒政、心系人民，政府工作人员才能全心全意解决好群众的诉求和问题。

【关键词】懒政 政府工作人员 人民群众 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

前段时间热播的电视剧《人民的名义》再次让“懒政”成为公众讨论的热点话题，剧中折射出的现实问题，让人深有感触。剧中“孙连城”的不作为让群众咬牙切齿，“达康书记”的慷慨陈词“懒政不作为，白吃干饭”，着实大快人心。作为政府工作人员，要立足于本职岗位切实服务好人民群众，高效能地为群众解决现实问题，这才是勤政为民。与之相对的工作懒散、不作为、办事效率低下等行为就是懒政行为。我们常说“群众利益无小事”，只有杜绝懒政，心系人民，才能全心全意解决好群众的诉求和问题。

十八大以来，党中央推行了一系列强有力的反腐举措，这些举措让各地刮起了廉政之风，很大程度减少了贪污腐败的现象。但仍有一些政府工作人员不能踏踏实实完成本职工作，觉得无过便是功，占据着政府工作岗位却没有发挥应有的作用。这不仅辜负了百姓的信任，更破坏了政府的形象，降低了百姓对政府的信赖和支持程度，严重损害了政府公信力。

懒政行为有多种表现

懒政行为多种多样，归纳起来主要表现如下：一是懒政不作为。懒政最主要的表现就是不作为，这就辜负了百姓的信任，就是不称职。政府工作人员作为人民公仆，必须坚持“在其位、谋其政”，想方设法解决百姓诉求，要以干实事为荣，以躲事避事为耻。

二是政策执行不力。地方各级政府要严格贯彻落实国家大政方针，但一些政府工作人员在执行政策过程中，常过多考虑部门利益及个人利益，不能全面落实上级政策，甚至主动拖延，导致政策执行效果大打折扣。

三是漠视群众疾苦，不能第一时刻解决群众的现实困难。有些政府工作人员，老是想着“等、靠、要”，不能立足本职有效完成工作，面对工作应付了事、执行力差。政府工作人员要想方设法为人民群众解决实际问题，根据当地实际状况，及时制定有针对性的政策措施并将之贯彻落实。

四是不愿事必躬亲。在日常的管理过程中，一些官员存在明显的“官本位”思想，习惯在办公室发号施令，将大小事务交给下属办理。在他们看来，自己作为政府工作人员，身份地位自然高于群众一等。这种思想导致他们不愿深入了解群众疾苦，不深入群众就难以全面了解当时当地的现实情况，制定的政策自然会脱离实际。

懒政影响了人民群众的切身利益，破坏了政府的形象

“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政也是腐败！”李克强总理一针见血地指出了懒政的危害。懒政直接影响了人民群众的切身利益，破坏了政府的形象，懒政的危害更是长久难以消除。

懒政行为违背了我们党全心全意为人民服务的宗旨。共產党之所以能够依靠人民群众建立新中国，并取得举世瞩目的伟大成就，一个重要原因就是党能够以人民群众的疾苦为出发点，制定相应的政策措施并贯彻落实。懒政行为违背了党的宗旨，违背了党员的基本原则。官员懒政会脱离人民群众，使群众和政府的关系越走越远。

懒政行为影响党与人民群众的关系，损害了党和政府的形象。政府工作人员的言行关乎党和政府的形象，如果任由个别干部在其位不谋其政，那么党和政府何以赢得百姓的拥护？群众的合法权益得不到有效保障，干部和群众的关系自然难以融洽。这带来的直接后果就是，在政策执行过程中难以得到群众的支持和拥护，进而影响政策的执行效果，难以谋求更大的进步。

懒政行为不利于全面建成小康社会伟大目标的实现。小康社会最终还是需要我们的各级干部依靠人民群众来实现，如果我们的政府工作人员懒政怠政，无法心系人民，那么就难以高质量地完成全面建成小康社会的目标。

之所以出现不同程度的“懒政”行为，一是因为一些政府工作人员的群众观念淡薄、服务意识差。他们只考虑自己方便，不顾及群众便利。在他们眼中，自己是政府工作人员，是拥有权力的国家机关人员，群众想办事就得低声下气。二是一些政府工作人员思想观念跟不上形势，他们的管理理念难以适应新形势、新要求。

杜绝懒政，要从思想道德教育和监督机制等方面着手

杜绝懒政，真正做到心系人民并不是短时期内能够实现的，需要通过一系列的举措才能达到可观的效果。不仅要在思想上提高政府工作人员的素质，同时还要通过一系列的考核办法及内外部监督机制有效减少懒政现象。

要加强思想道德教育，引导政府工作人员培养担当精神，做到心系人民。加强党员干部的服务意识，使其时刻谨记自己是一位国家公职人员。身为人民公仆的国家工作人员，必须坚持“在其位，谋其政”，想方设法解决百姓诉求。第一时间褒扬敢于担当、踏实肯干的干部，鞭挞懒政的干部，以舆论的力量减少政府工作人员的懒政行为。

要做好选人用人工作，坚持为官有为。加快建立健全考核机制和相应的考核办法，以适应新形势下政府考核工作要求。以相应的奖惩督促政府工作人员提升工作效率，使考核成为奖励先进、鞭策落后的有效手段。建立健全干部退出机制，及时撤换那些思想懈怠、能力不足的庸官。

要强化内外部监督机制，杜绝为官不为。在内部监督中充分落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对不作为的政府工作人员及时问责，并及时给予相应的惩戒。采用“政府工作群众满意度调查”等方式让公众对政府各部门的服务态度和质量进行有效评价，并将之纳入绩效考核范围。利用互联网等媒体的力量加强外部监督，拓宽公众监督渠道，及时回应群众的揭发检举，核实有效检举，惩处懒政官员，让懒政庸官时刻处于恐惧之中。

探索懒政干部“回炉班”新模式。“回炉班”可以分三个阶段：第一阶段，相关主要领导面对面深入剖析“回炉”干部存在的问题，“回炉”干部通过批评与自我批评，发现自身存在的问题；第二阶段，通过半军事化的管理，组织“回炉”干部学习先进典型，激发其知耻后勇之心，逐步树立其政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；第三阶段，通过德、勤、廉、技四方面考试，考核干部学习成果。对于一些连续两次参加“回炉班”的干部，不仅要降级降档，还将给予警告以上的党纪处分，激发干部工作内生动力。

只有一方面加强政府工作人员的思想道德建设，另一方面做好外部鞭策，以相应的奖惩来督促政府工作人员提升工作效率，才能有效杜绝懒政行为。让广大干部真正做到勤政为民、心系人民。

（作者为郑州大学公共管理学院副教授）

【注：本文系2017年河南省软科学研究计划项目“河南省高层次创新人才扶持政策研究”（项目编号：172400410004）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①郭宪：《全面从严治党视域下惩治滥政与懒政的策略思考》，《西安文理学院学报（社会科学版）》，2016年第4期。

②子平：《整治庸政懒政 抓好政策落实》，《紫光阁》，2014年第7期。

③《官员懒政的治理对策》，《人民论坛》，2015年第15期。

责编/潘丽莉 赵橙涔（见习） 美编/于珊