社会体育指导员技术等级制度改革研究

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(1.天津体育学院,天津 300381；2.世茂集团，天津 300350)

社会体育指导员技术等级制度改革研究

宁小卫1，王平波2

(1.天津体育学院,天津 300381；2.世茂集团，天津 300350)

从1993年至今我国一直施行社会体育指导员四级技术等级制度。新时期，我国社会体育指导员在群众体育发展中将持续发挥着关键作用，以及近年来社会体育指导员工作中呈现出的各种问题，都要求对现行的社会体育指导员制度进行反思。通过对国内外志愿者制度的梳理分析，以及对实行等级制度及指导员分类的探讨，建议对我国的社会体育指导员技术等级制度进行等级+分类形式改革。

社会体育指导员；技术等级制度；制度改革；指导员分类

1 对社会体育指导员技术等级制度进行改革的反思

1.1 党和国家对全民健身及健康中国建设的高度重视

新时期，全民健身及健康中国的大战略格局以及社会体育指导的特有属性，需要对社会体育指导员技术等级制度进行改革。1993年版的《社会体育指导员技术等级制度》以及2011年版的《社会体育指导员管理办法》均是在当时特定的社会发展背景下，适应群众健身发展需求，为推动我国社会体育指导员队伍的建设和管理服务而颁布的部门法制规章。其中1993年社会体育指导员四级技术等级制度的制定是参考了当时的教练员、裁判员等级制度，并想与教练员、裁判员融合发展，共同促进大众体育及竞技体育的发展。但经过20几年的发展，社会体育指导员已明确是中国特色的全民健身志愿者，属于我国志愿者队伍中的体育志愿者，是开展全民健身志愿服务活动的主力军，基本已形成了独立发展路线。

1.2 社会体育指导员工作开展中逐渐显现出的一些问题

在社会体育指导员队伍建设以及社会体育指导员工作开展中逐渐显现出的一些问题，需要对社会体育指导员技术等级制度进行改革。

近几年通过对指导员工作开展情况的调研发现，在实际工作中存在社会体育指导员队伍不纯的现象。既存在社会体育指导员能力与所具备的社会体育指导员等级不相符的现象；又存在一些人有社会体育指导员等级证书却不参加志愿指导服务的现象。各级社会体育指导员队伍的不纯，一方面造成那些真正服务于第一线及具有同等等级证书的社会体育指导员心理的不平衡，另一方面造成大众对社会体育指导员队伍的错误印象判断，认为社会体育指导员谁都能当，社会体育指导员指导能力不行，进而造成大众降低了成为社会体育指导员的向往度。

存在培训经费的大量投入与二、三级社会体育指导员上岗服务率不高的问题。目前，线下集中培训的模式，每一场培训都需要耗费大量的人力、物力、财力资源。目前我国的四级社会体育指导员均实行线下培训模式，其中国家级社会体育指导员由国家组织培训，一、二、三级社会体育指导员分别由各省、地市、区县体育行政部门组织培训。如，北京市一年要培训国家级社会体育指导员216人，培训一级社会体育指导员600人，培训二级社会体育指导员2 920人，培训三级社会体育指导员3 410人，其中国家级培训经费标准为每人2 500元。

存在各等级社会体育指导员培训内容跨度大，专业技能培训不足的问题。我国现行社会体育指导员等级制度只有等级之分，没有类别之分。培训内容虽覆盖广泛, 但各项内容均是浅尝辄止，针对性不足。如天津市体育局主办，由天津市一级社会体育指导员培训基地承办的一级指导员培训，社会体育指导需要掌握各类知识和技能,如体育人文社会学知识、运动人体科学知识、体育健身方法知识，但专业技能中的健身指导类目仅涉及健身操和太极拳两个专项运动实践。目前这种没有根据运动项目、运动人群进行详细分类和开展针对性的培训形式，造成了各专项运动项目专业型人才的缺失，进而造成指导员无法满足健身群众对健身项目多样化、指导水平专业化的需求。

2 国内外志愿者等级及分类制度情况

2.1 国内各类志愿者的等级划分情况

相关文件未明确规定实行志愿者等级制度。中央文明委印发的《关于深入开展志愿服务活动的意见》(中央文明委〔2008〕6号)、中国残疾人联合会印发的《中国助残志愿者注册管理办法(试行)》〔残联发〔2013〕9号〕、团中央2013年11月印发的《中国注册志愿者管理办法》、中央文明委2014年2月印发的《关于推进志愿服务制度化的意见》、教育部印发的《学生志愿服务管理暂行办法》(教思政〔2015〕1号)，以及各省市印发的《(青年)志愿服务条例》几个与志愿者有关的法律法规均没有提及对志愿者实行等级制度，此外，其他行业，如党员志愿者、消防志愿者、交通志愿者、医院志愿者等，也没有提及对本行业志愿者实行等级制度，仅提及对志愿者的服务能力进行星级评价，并据此为志愿者颁发奖励。

“骨干志愿者”实为将志愿者队伍潜在性地分为两级。虽然相关志愿者法规中均没有提及对志愿者进行等级制度划分，但明确指出专业性强的志愿服务需要骨干志愿者参加培训后开展。这实际上即是将志愿者队伍分为了两级——基础和骨干。其中专业性涉及领域包括医疗、法律、心理、体育、文化等。如《学生志愿服务管理暂行办法》指出“高校应建立健全学生志愿者骨干专业化培训体系，对于应急救援、特殊群体等专业性要求高的志愿服务，未经专业化培训合格不得参加”。《中国注册志愿者管理办法》指出“定期向注册志愿者提供志愿服务相关技能等方面的培训,向志愿者骨干提供专门的培训,提高志愿者的服务能力和综合素质”。

2.2 国外社会体育指导员的等级及分类划分情况

美国体育指导员只有类别之分，没有等级之分。美国的体育指导员主要由4个部门管理,不同管理部门认定的体育指导员的类别不同。美国运动医学学会(ACSM)认证的体育指导员主要分为6个类别：健康体适能体系——运动领导者、体适能指导者、体适能管理师；治疗性运动处方体系——运动测验师、运动指导师、运动计划师。美国有氧体适能协会(AFAA)认证的体育指导员主要分为7个类别：拳击有氧指导员、国际基本有氧舞蹈指导员、阶梯有氧指导员、个人训练员与体适能顾问、重量训练员、紧急处理指导员、体适能从业员。美国肌力与体能训练协会(NSCA)认证的体育指导员主要分为2个类别：肌力与体能训练专业员和私人训练员。美国运动委员会(ACE)认证的体育指导员主要分为4个类别：私人指导员、临床医学运动指导员、团体运动体适能指导员、生活型态与体重管理咨询师[6]。

德国体育指导员采用分级+分类制度。德国体育联盟(DSB)是德国国内名符其实的民间体育活动的组织核心,该组织在相当长的时间里一直在德国的民间体育活动方面发挥着重要的作用。德国体育指导员共分为体育指导员(普通性的)、特定项目指导员、青少年指导员、体育经营指导者4类，其中体育经营指导者分为初、中、高、专家四级，特定项目指导员的培养分为初级、中级、高级和学位级4个级别。德国认证的体育指导员,工作主要涉及健身指导、技能传授、训练、体育经营等领域。德国体育指导员所指的并非只是“社会体育”方面的工作,还涉及到竞技体育和体育产业等体育的各个领域。

英国体育指导员采用分级+分类制度。英国的体育指导员由英国最大的休闲体育机构CCPR(英国社会体育中央审议会)管理,由各单项团体独自进行资格认定。体育指导员共分为社区体育指导员、高级指导员、基础户外训练指导员三类。其中高级指导员是在社区体育指导员培训内容基础上增加更多培训内容后进行的分类，比社区体育指导员的能力更强。因此，实际上英国的三类指导员相当于分为两大类——基础户外训练(航海航空)指导员和其他项目指导员两类，其中其他项目的指导员分为社区体育指导员、高级指导员两级。

日本体育指导员采用分级+分类制度。日本当前实行的社会体育指导员制度是其在2005年10月以原有的社会体育指导员制度为基础,经改革后实施的社会体育指导员培养认定制度。当前日本的指导者类型主要有基础的体育运动指导者资格、竞技类体育指导者资格、健身体育指导者资格、体育运动医生资格、体育俱乐部管理者资格五大类。其中竞技类体育指导者资格分为指导者、教练、教师三种资格，每种资格还分普通和上级两个等级；健身体育指导专业者资格分为青少年体育指导者和运动计划制定指导者两种资格，这两种资格不分等级；体育运动医生资格包括体育医生和体育运动训练员两种资格，这两种资格不分等级；俱乐部管理者资格包括助理经理人和俱乐部经理人两种资格，这两种资格不分等级。

3 继续实行指导员等级制度的必要性

3.1 等级制度具有职业目标激励作用

早在1930年亨利·法约尔就提出“激励是管理的核心”。美国哈佛大学的詹姆斯教授在多年研究的基础上指出：如果没有激励，一个人的能力发挥仅为20%～30%；如果施以适当的激励，通过其自身努力可使能力发挥出80%～90%。行为科学认为，激励是对实现需要动机的强化，是联结需要与目标之间的桥梁。

无论亚伯拉罕·马斯洛需要层次理论中对自我实现需要的论述还是赫兹伯格双因素理论中对个人成长发展因素的论述，或是克雷顿·奥尔德弗生存—关系—成长(ERG)理论中对成长需要的论述，或是戴维·麦克利兰的成就需要理论中对成就需要的论述，都从理论上说明了设置等级制度，为社会体育指导员设置发展目标、营造上升空间，提供实现个人成长、实现自身更高价值的机会，能够有效激发社会体育指导员的工作热情和成长动力。

3.2 等级制度能够保障社会体育指导员参与培训选择的自主性权益

社会体育指导员属于志愿者大类，除了具有通过学习提高自身能力满足志愿服务需要的义务外，志愿者还具有根据自身意愿选择参与何种培训的权利。因此，对社会体育指导员进行等级和类型划分，可以保障社会体育指导员参与培训选择的自主性权益，即有意愿提升自己能力的志愿者可继续选择参加更高水平、更高难度的培训；没有学习更高水平知识能力的，或者没有学习时间及只想依据现有能力为大众服务的可以只参加基础培训，不必参加高层次的培训，这样可以吸纳低层次志愿者毫无顾虑地加入到社会体育指导员队伍中来。

3.3 等级制度能够促使社会体育指导员培训更具有针对性，节约培训资本

对社会体育指导员的培训方式，依据社会体育指导员等级的不同采取不同的方式(国家和地方省市正在加快筹建社会体育指导员信息服务平台，平台将具备在线培训、在线考核等功能)。对指导员采取分级+分类的形式：一是可以使指导员的培训更具有针对性。各类指导员可以根据自身喜好和擅长项目集中于某一项目的专攻学习，从而提高培训质量和效率。二是根据自身学习能力选择不同的培训方式可以节约由完全线下学习产生的培训资本支出。如，理论知识学习类目，完全可以采用线上培训方式；专项技能培训类目，指导员可以根据自身学习能力，灵活采取完全线上学习或线上、线下相结合的学习方式。

3.4 等级制度能够促使社会体育指导员人力资源的合理分配

参加健身群众的项目技能掌握程度是有高低之分的，这就造成其对社会体育指导员指导能力水平的需求是不同的。对社会体育指导员实行等级制度，将社会体育指导员分为基础和骨干两级，可以合理安排社会体育指导员资源，满足不同项目技能掌握程度的大众的健身需求，做到人尽其用。

4 对社会体育指导员技术等级制度进行技术等级+分类制度改革

通过对国内外志愿者等级及分类情况的梳理，以及对实行等级制度必要性的分析，建议我国继续保留社会体育指导员等级制度，但取消原有的四级划分制度，同时对社会体育指导员进行类别细分，即实行社会体育指导员技术等级制度进行等级+分类制度改革。

在等级划分方面，建议将指导员分为基础型指导员和骨干型指导员两个等级。通俗来讲，基础型指导员相当于原来的三级和二级指导员，骨干型指导员相当于原来的一级和国家级指导员。

在类别划分方面，建议将指导员分为组织管理型指导员、技能指导型指导员、医学调控型指导员三个大类别。其中，组织管理型指导员又可细分为活动组织管理指导员、工作站运行管理指导员两小类；技能指导型指导员又可细分为青少年人群指导员、中高龄人群指导员、残疾人群指导员三小类；医学调控型指导员又可细分为体质监测指导员、体育保健指导员两小类。各类型及各等级指导员的工作职责详见表1。

表1 改革后我国指导员的类型及各等级类型指导员的作用表

5 小结

社会体育指导员是全民健身工作的牛鼻子。具有强烈志愿者属性的社会体育指导员，不应一味强调其等级数量的发展，而应重视其社会价值的发挥。对社会体育指导员制度进行等级+分类形式改革，能够有效解决现行社会体育指导员工作中存在的指导员培训针对性不足、培训支出与上岗率不匹配、人力资源分配不科学、无法满足健身大众多样化健身需求等问题。

[1]姚向颖.中国、日本、美国社会体育指导员管理体制比较研究[J].福建师大福清分校学报,2007(5):76-80.

[2]戴俭慧,刘小平,罗时铭,陈瑞琴.英、美、德三国体育指导员制度及启示[J].上海体育学院学报,2003(4):26-31.

[3]张长立.西方管理组织理论创新研究[D].苏州：苏州大学,2003.

[4]张庆武.中美志愿者激励的差异性比较[J].中国青年研究,2008(8):64-67.

[5]刘凤瑞.行为科学基础[M].上海：复旦大学出版社,1991.

[6]刘赟.我国志愿者激励机制的构建和完善[D].武汉：武汉科技大学,2013.

[7]徐云.日本发展社会体育指导员经验给我们的思考[J].乐山师范学院学报,2008(5):99-101.

Astudyonthereformofskill-gradingsocialsportsinstructorsystem

NING Xiao-wei1，WANG Ping-bo2

(1.TianjinUniversityofSport,Tianjin300381,China; 2.ShimaoGroup,Tianjin300350,China)

Since 1993, the 4-level skill-grading system for social sports instructors has been practiced in China. In the new period, social sports instructors will continue to play a key role in mass sports development; nevertheless, various problems have come up in the work of social sports instructors in recent years. All these have forced us to reflect on the current social sports instructor system. By sorting out the volunteer system at home and abroad as well as the skill-grading system and the classification of instructors, it is suggested that the 4-level skill-grading system for social sports instructors be reformed into skill-grading + classification system.

social sports instructors; skill-grading system; system reform; social sports instructor classification

2017-02-27

国家体育总局社会体育指导中心委托项目(项目编号：K1600030)。

宁小卫(1989- )，女，辽宁人，硕士，助理实验师，主要从事全民健身方面的研究。

G80-051

：A

：1009-9840(2017)04-0015-04